天水市新型城镇化试点工作实施方案2014年10月解析.docVIP

天水市人民政府办公室 2014年6月11日 天水市新型城镇化试点工作实施方案 　　党的十八大明确提出推进新型城镇化是实现我国现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。为深入贯彻落实省委、省政府关于推进新型城镇化的战略部署，市上决定，从2014年到2016年底，利用3年时间，在武山县、甘谷县磐安镇等10个建制镇和秦州区皂郊镇皂郊村等20个行政村开展“一县十镇二十村”新型城镇化试点工作。现提出如下实施方案：　　一、指导思想　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全省新型城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，稳步提高人民生活水平，加快推进城中村和棚户区改造，有序推进农业转移人口市民化；以产业发展为动力，统筹城乡发展，积极推进公共服务、社会保障一体化，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局；以加快试点县城和试点镇综合承载能力为支撑，科学规划城镇规模和布局，优化城镇功能，增强城镇吸纳就业、人口集聚功能和可持续发展水平，以点带面，示范引导；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、布局优化、生态良好、文化传承、社会和谐的新型城镇化道路。　　二、基本原则 （一）以人为本，城乡统筹。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。构建科学合理的城镇空间布局，严格控制城镇建设用地规模，合理控制城镇乡村开发建设边界，提高国土空间利用效率。 （三）生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用资源，强化环境保护和生态建设，积极推动在全市形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。 （四）文化传承，突出特色。保护历史文化遗产，传承优秀传统文化，体现区域差异性，展示有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点、各具特色的城镇风貌。 （五）政府主导，市场参与。正确处理政府和市场关系，充分发挥政府在制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境等方面的作用，更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面力量参与城镇化建设。 （六）四化同步，统筹发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 （七）改革创新，有序推进。因地制宜、循序渐进，尊重基层首创精神，鼓励探索创新，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，扎实有序推进。　　三、试点范围　　试点县以县城为中心，辐射带动区域建制镇和集镇；试点镇以镇区为重点，兼顾试点村，辐射带动区域其它行政村。　　（一）试点县：武山县　　（二）试点镇：　　1.工业带动型：甘谷县六峰镇、秦州区皂郊镇、张家川县恭门镇　　2.现代农业型：甘谷县磐安镇、秦州区天水镇、清水县红堡镇　　3.商贸物流型：麦积区甘泉镇、秦安县莲花镇　　4.生态旅游型：秦安县陇城镇、麦积区麦积镇　 （三）试点村：秦州区皂郊镇皂郊村、下寨子村，天水镇天水村、焦李村，麦积区甘泉镇玉兰村、甘江村，麦积镇麦积村、红崖村，秦安县陇城镇娲皇村、略阳村，莲花镇莲花村、桑川村，甘谷县磐安镇十甲坪村、西街村，六峰镇六峰村、新庄村，清水县红堡镇崔刘村、贾湾村，张家川县恭门镇恭门村、付川村。　　四、发展目标　　按照试点县、试点镇村自身发展条件和资源禀赋，发挥比较优势，积极稳妥地推进新型城镇化，全面完成《天水市新型城镇化试点工作评价指标表》所确定的发展目标（详见附件）。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得明显进展，阻碍城乡一体化发展的体制机制障碍逐步消除，城乡社会保障一体化和公共服务均等化取得明显进展。　　（一）试点县：县城综合承载能力和辐射带动能力显著提升；县域城镇体系布局结构合理，城镇功能基本完善，水、电、路、气、信息网络等基础设施明显改善；教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平显著提高，城乡基本公共服务能力明显增强；人均住宅、公共绿地面积大幅增加，生态环境和人居环境明显改善；美丽乡村建设取得丰硕成果，自然景观和优秀文化得到有效保护和传承；县域经济持续发展的动力强劲，人民生活水平得到较