预算法作业的参考分析报告.docVIP

政府性基金预算以收定支 第十一条社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。 预算法在经过第四次修订之后，已经交由全国人大常委会复审。此番预算法修订倡议于2003年，修法过程已经长达11年。而第四次修订稿也被认为是最后的表决草案。从整个修法过程来看，社会各界一直非常关注，并且争议批评不断。关注度之高，参与程度之广，意见之专业程度都超过其他法律。一方面预算法关系重大，是宪法精神的实际执行者。另外一方面，建立现代政治治理体系已经是本届政府的施政目标，而预算制度则是现代政治治理体系的重中之重。那么这样一部关系千万重的法律在第四次修订之后，具体怎么样?南方都市报专访了全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长、天和智库(北京)经济研究所专家委员会副主任蒋洪教授。 具体法律条款缺乏严密性 记者：预算法已经经过第四次修订了，估计很快就要进入表决程序了。现在看起来预算法第四次修订稿又做了一些调整，你觉得这些调整有多少积极意义? 蒋洪：第四次修订后，做的这些最新的表述，体现了比较好的法律精神。问题是在具体的法律条款上，仍然还不够严密，这些不严密会使得一些政府收入在预算外。比如说政府的全部收入和支出要纳入预算，首先就要解释什么是政府的全部收入，这里条文的解释仍然保留了很大弹性。如果说，我们把行政部门看成是政府，那行政部门搞的一些事业单位是不是政府呢?如果这些事业单位搞了经营性收入，那么这些事业单位的利润是不是也是政府的呢?因为具体法律条文的不严密，很可能就会导致这样的结果。如果行政部门想把这些收入纳入预算，就可以将其归为政府的收入。反之如果他们不想，那就说这些收入不是政府收入，属于事业单位的收入，或者是部门的收益。所以说从法律精神看是好的，但是具体法律条款上缺乏严密性。现在大家都认为最新修订的条款，有两个亮点：一个是政府的全部收入和支出都纳入预算，还有一个就是法律规定预算包含了以前所有的四个预算。但是，是否这两个亮点就足以将政府的全部收入和支出纳入预算，会不会有一部分收入是在预算之外呢?还有国有资本经营预算，国有资本总体收入是怎么样的?目前反应在账本中的仅仅是上缴的的部分，而没有上缴的有多少，什么用途都是不在预算里面的。所以说，我们法律上规定的法律精神上很好，一到实际层面还会造成很多行为和资金都游离在预算规定之外。 这个问题也体现在对地方债的规定，这一次对地方发债的用途也做了规定，要求所谓的地方债要用在公益性支出方面，但是公益性本身就是很难界定的，泛意上讲公益是对大家有好处的。如果按照这个来划定，那地方政府办一个企业，算不算对大家有好处?可以赚钱啊，增加地方财政收入啊，而且还能解决就业，发展经济啊。所以公益性资本支出，这个说法本身是否能够排除经营性的?因为实际上表述不明确，什么是公益性支出，并没有具体的法律条文说清楚。 记者：除了这些问题以外，预算编制的具体规定，你觉得还有哪些问题? 蒋洪：我前面讲的基本是关于预算完整性的问题。现在虽然有了新的提法，但是在法律上还不足以保证完整。有关编制问题，预算法二审稿中是一般编制到款，经济分类并没有作出具体要求。预算法三审稿当中是写到功能分类编制到项，经济分类基本编制到款。这次四审稿大致保留了原来三审稿的说法。有关方面给出的解释是说，目前还缺乏这个条件，所以在决算时经济分类可以编到款，但是预算当中项目支出的要求不变。项目支出方面，功能分类要求编到项，但是经济分类没有提出要求，是不做具体硬性要求的。我觉得这是一个很大的问题，虽然现在的提法比起以往有了改进，但是目前的提法还是造成了很大的法律空缺。因为在支出当中，有一半以上是项目支出。这一半以上的支出到底用来干什么，如果不表述清楚，那是没办法对这个项目本身进行审查的。你没办法判断这个项目是不是要花这么多钱，花的值不值。我们之所以要编预算，无非是事前要做一个判断，并不是说提示几个数字就可以了。而是必须要对所做的事情要花多少钱，怎么个花法有个清楚的描述。而在预算当中，这些问题其实就是通过经济分类来描述的。要用多少钱发工资、发奖金、买材料、买设备，必须一一讲清楚。 目前有关部门给出理由是现在一时还编不到这么细，这个理由是站不住脚的，因为部门提出要干某件事情的时候，肯定都有自己的计划。干这些事花多少钱，达到什么目的，怎么花，他们都有一定的安排，每一个项目都有非常详细的项目预算，只不过是否让人大审，是否把他当成一个预算文件的组成部分交给人大审查的问题。 审批时间必须在执行之前 记者：是否可以说，目前的预算编写规定，对于立法机关而言还是存在着裁决和监督的困难? 蒋洪：我同意这个意见，在编制预算的时候，如果不是编到细化程度，人大是没办法进行审查的