构筑高校职务犯罪的预防体系加强高校党风廉政建设要点.docVIP

高校预防职务犯罪的有效途径探索 （沈阳农业大学社会科学部 李桂红） 【内容提要】高校职务犯罪是指高等院校从事管理工作的人员不履行职责，不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益，侵害学校的管理活动和职务行为的廉洁性，致使国家和人民利益遭受损失，依法应受到刑罚处罚的行为的总称。近年来，高校职务犯罪呈现快速增长的态势，给高校和社会带来很大的负面影响，高校职务犯罪事件高发，有来自社会环境、学校管理和干部个人等多方面的原因，防治高校职务犯罪需要多措并举。构筑高校职务犯罪的预防体系有利于高校纪检监察机关预防职务犯罪工作的深化开展职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。作为一种特殊类型的犯罪，职务犯罪是国家工作人员滥用权力、亵渎权力的表现，是严重的腐败形式。职务犯罪严重侵害国家机关的管理职能，影响正常的管理秩序和工作秩序，败坏政府的威信，损害公众利益，具有严重的危害性。由于高校职务犯罪主体所处的及所具有的社会影响，其负面效应远远超出腐败本身对社会造成的直接损害，一是严重侵害了国家的经济利益。这些教育领域的腐败案件涉案金额较大，危害着国家正常的教育经济管理秩序，毒害着社会风气和社会道德，已成为阻碍我国教育改革的进程的巨大障碍。严重的影响到我国高教育的正常发展；二是严重损害了广大教育工作者为人师表、甘于奉献的形象，更破坏了高校人才培养的良好坏境。构筑高校职务犯罪的预防体系有利于高校纪检监察机关预防职务犯罪工作的深化开展高校职务犯罪的现状及特征北京市海淀区拥有六十多所高校，该区法院日前发布一项调研报告称：涉及高校职务犯罪的案件量与涉案人数正在高速增长，2006年比2005年增长近3倍，而近三年每年平均增幅高达287．5％。?陕西经贸学院腐败案中，违规收费、截留、私分、私设小金库、挪用公款、贪污、受贿一应俱全，涉案总金额高达615万余元。相关统计资料显示，目前落马的大学高官，七八成以上是因在基建工程招标时受贿。由于大学变成市场主体，但监管体制没改变，集官、学、商于一身的大学官员，在教材集中采购、招生、后勤服务等众多环节，也可轻而易举地找到中饱私囊的机会。高校教学科研人员有增多趋势，且犯案人的职称越来越高在近5年查处的北京市高校系统职务犯罪案件中，30岁到50岁的中青年骨干教师和领导，占到了犯罪人员的近80％。“30—50现象”正成为继“59岁现象”之后，高校领域职务犯罪的新特点。犯罪主体主要集中在学校领导、主管财务工作的人员、后勤管理人员。其中尤以主管人财物审批和受委托经营、管理、经手公共财物的人员居多。近年来，全国各地大学屡屡曝出腐败案件：同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判10年、南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿160多万元；湖北近年已有五六所大学的主管官员因腐败落马，包括湖北大学原副校长李金和等；陕西近3年已查处80多宗大学经济案，倒下7名厅级校官百年学府武汉大学曝出腐败案，因涉嫌在基建工程中巨额受贿，原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐被批捕……这些教书育人的管理、实施者成为阶下囚，落马官员人数之多，腐败金额之大，违法违纪情节之恶劣，都前所未见。来，高校领域的职务犯罪案件主要集中在贪污罪、挪用公款罪、受贿罪3种罪名上，其中贪污案件最多。犯罪手段主要有：利用招生和教学管理之机收受贿赂利用负责物品采购之机收取回扣利用收取各种相关费用(如存包费、党费、旁听费等)的机会侵吞公款利用私设的小金库贪污、挪用公款在工程承包基础设施建设的过程中收受贿赂。 高校职务犯罪的原因随着我国高校独立法人地位的确立，高校在招生录取、经费使用、机构设 置、建设项目安排、设备物资采购、干部聘任和奖金分配等方面拥有的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。高校的加速扩张使其成为一个巨大的经济活动主体，但管理制度却没有及时跟上。监管漏洞加上权力缺乏制衡，是高校职务犯罪的根源随着市场经济的确立，高校办学经费来源已从过去的单一财政拨款转化为多渠道、多方位的筹资，而有些高校并没有随之建立起健全有效的财务管理与监督机制，这也是高校中职务犯罪不断攀升的重要原因。法律意识的缺失和心理不平衡是造成高校职务犯罪的两大因在高校与市场经济逐渐接轨的大潮中，社会上行贿受贿、贪污腐化的腐败行为对高校某些干部极易产生消极影响，特别是高校内部利益的多元化，分配差距拉大造成某些领导干部的心理失衡，致使一些理想信念不够坚定、对腐蚀诱惑放松警惕的干部失去抵制和防御能力，导致腐败行为的发生。一些干部没有牢固树立党