第五章公共政策的制定要点详解.pptVIP

第二节 公共政策议程 一、 公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途径 三、进入公共政策议程的障碍 2．政策议程类型 系统议程（公众议程、非正式议程）---指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。 在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十分重要的作用 。 政府议程（正式议程）—是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。 政策议程按政策问题的重要性程度分： 实质性议程—认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程 象征性议程---一些政策问题虽属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程 其他分类： 议程项目新旧状况： 旧项目-是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项 政府官员对此较为熟悉，处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型。 往往能够从决策者那里获取处理的优先权。 新项目-是指因特定情况或事件引起的项目，如工人大规模罢工、外交方面出现危机等。 功能活动次序： 界定议程 规划议程 磋商议程 循环议程 问题自身的作用 社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。 问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重要标志。 明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政府决策系统的反应。 但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好个运行模式。 公民个人的作用 从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题而引发的。 将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。 非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作用 利益集团的作用 任何利益团体都有自己的利益所求，在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 某个利益群体从政府那里得到一定的特惠政策时，其他利益群体也有可能做出相应的反应 政治领袖的作用 政治领袖都是决定政策议程的一个极为重要的因素，而且经常是起关键性和决定性作用的因素 在建立政策议程的过程中，个人因素往往会与公共问题交织在一起，并以国家和公众的名义加以表现。 大众传媒作用： 首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件。 其次，它能制造强大的舆论压力。 再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能。 最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。 返回 政府机制的作用 一定的政府体制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而形成了协调各种利益关系的组织机制。 政策议程能否建立，很多时候取决于政府体制的开放程度。社会问题能否被政府所关注不仅依赖于社会大众的发动，而且还需要政府系统自身的努力。 上述三个条件不成熟 社群的价值规范；制度或程序上的限制 一项问题的表达方式和技巧 第三节 公共政策方案规划 一、 公共政策方案规划的含义 1.定义 方案规划是指为了解决某一具体的政策问题而由政策制定者精心设计的行动计划和步骤 2.政策规划的特征 政策规划主体的多元化和政府主导并存 政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间 科学方法:听证制度-权力机关特别是行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的制度。 二、 政策方案规划的程序 目标确立 方案设计 后果预测 方案抉择 1. 政策目标的确立 公共政策目标： 有关公共组织特别是政府为解决公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 如:深化医药卫生体制改革的总体目标---建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 确定公共政策目标的意义： 它能为制定政策方案提供方向性指导 它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 它能为政策方案的实施带来鼓舞和激励例:新医改方案完善四体系　　1.全面加强公共卫生服务体系建设　　2.进一步完善医疗服务体系　　3.加快建设医疗保障体系　　4.建立健全药品供应保障体系 府中市通知.doc 确定公共政策目标的原则： 客观原则 1 、从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发。 2 、在确定政策目标时一定要切实可行，政策目标要有可行性 特别是社会资源的充足性、执行的可控性与公众的认同性。 预测原则 考虑有关公共政策问题将来会发生的变化或延续的情况，从而使制定的政策目标符合未来发展的需要 系统原则 1 、协调多目标之间的关系； 2 、找出公共政策问题实质，减少政策目标 明确具体