积极推行自主管理创建安全诚信企业.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第1期 （总1期） 2009年 1月日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 积极推行自主管理 创建安全诚信企业 徐州矿务集团公司 徐州矿务集团是一家具有百余年开采历史的国有大型煤炭企业集团，衰老矿井多、资源赋存条件差、开采难度大、自然灾害突出。近年来，该集团创新安全管理理念和模式，大力推行安全自主管理，积极创建安全诚信企业，有力推动了企业安全主体责任的落实，安全形势持续稳定好转。2008年全集团共生产原煤1936万吨，原煤百万吨死亡率为0.15，创出企业历史最好、达到全国行业先进水平。该企业的做法为国有大型煤矿企业贯彻落实科学发展观，加强安全生产管理，建设安全诚信企业，构建安全生产长效机制进行了积极而有益的探索，具有一定的借鉴意义。徐州矿务集团公司(以下简称“徐矿集团”)是具有126年开采历史的国有特大型煤炭企业，也是我国煤炭井工开采时间最长的企业之一。近年来，徐矿集团坚持以科学发展观为指导，以创建为目标，奋力克服本部矿井开采深度大、生产条件差、自然灾害突出、衰老矿井多、本部异地管理幅度大等不利因素影响，创新安全管理理念，推安全自主管理，深入开展安全诚信企业、安全诚信员工创建活动，有力推动了企业安全主体责任落实，安全形势持续稳定好转。2008年全集团共生产原煤万吨，原煤百万吨死亡率为0.15，创出历史最好全国行业先进。 一、推行安全自主管理是创建安全诚信企业的重要内容和有力保障 徐矿集团是一个百年老矿。在计划经济时期，认真贯彻国家“东部掩护西部”、“有水快流”、“老矿挖革改”的煤炭生产方针，长期超强度开采，造成资源迅速枯竭，后备资源严重不足，采深不断加大，衰老矿井增多，生产条件十分困难，水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、地温等自然灾害严重威胁矿井安全生产，安全管理难度加大。目前，徐州地区所属矿井平均采深达米，关闭矿井个。近年来，随着异地资源开发力度不断加大，省外建成和在建煤矿项目个，这既为企业实施主业接替、人员转移、拓宽发展空间创造了有利条件，也给加强安全管理增加了新课题、新挑战。为此，徐矿集团加强了对新形势下抓好企业安全生产规律的研究和探索，明确提出了“推行自主管理，创建安全诚信企业”的安全生产工作思路，力求通过建立一套符合企业实际的工作机制和保证措施，充分调动和激发企业及内部各成员单位、企业员工贯彻安全生产方针政策、履行安全职责、落实安全责任、实现安全目标的自觉性、主动性，在重视外部监督检查的同时，更加注重内部的自我管理、自我约束、自我提高，从而实现外部监管与内部控制的有机统一，真正通过企业和员工的自主管理行为来保证各项安全措施、安全职责的落实到位，争取更好的安全成果。在实际工作中，实施安全自主管理，建设诚信企业主要包含两个层面的内容，一是从组织层面来说，就是在统一目标、统一标准、统一制度规范的前提下，上一级不干涉下一级的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保证安全生产方针政策、法律法规和制度措施的落实到位；从员工层面来说，就是要按照法规和标准自觉搞好劳动保护和安全生产,对不安全问题能预先设想和自我控制，员工与员工之间相互监督、相互防护,做到自己控制自己。推行安全自主管理，符合安全生产工作规律和企业实际，既是构建安全诚信企业的重要组成部分，也是有效途径和有力举措，是企业面对新形势新任务抓好安全管理的新举措，能够有效促进和保证企业安全生产主体责任的落实到位，对于推动企业安全发展具有重要的意义。 二、“人”在安全自主管理中的地位 员工素质和操作能力的高低，直接关系到自主管理的效果。只有不断提高员工业务素质和操作技能，规范作业行为，坚持正规上岗、正规操作，才能从根本上保证各项规程措施和岗位职责的落实到位，确保自主管理的实际成效。 一是加强员工不安全行为治理。积极推行全员准军事化管理，每年有计划分批对25000多名员工进行岗位行为规范训练，增强责任意识，提高操作能力。为提高治理效果，制定了《员工不安全行为考核办法》及3718条员工不安全行为界定标准，将不安全行为分为低风险、一般风险、中等风险、重大风险和特别重大风险，对低风险和一般风险的不安全行为人进行帮助教育、扣分罚款，对具有中等以上风险的不安全行为人严格过“八关”整改帮教程序，鼓励区队、班组自查自纠。2008年，全集团公司共治理各类不安全行为28053人次，其中、区队、班组及员工自查自纠18373人次，占治理总数的65.7%。 二是突出抓好管理干部安全不履职行为治理重点。按照“严管干部、宽待员工”的，集团公司机关、基层单位矿处级干部重点治理各级管理人员的安全不履职行为，集团公司制定了班组长以上的管理干部安全不履职表现1924条，每半年由集团公司纪委牵头，组织、教培、安监等部门参加，对基层单位