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土地利用规划学 导论 第一节 土地与土地利用 一、土地的概念：从不同角度，不同学科定义，土地概念不同。联合国粮食与农业组织（FAC)编写的《土地评价纲要》中，即“土地是比土壤更为广泛的概念，它包括影响土地用途潜力的自然环境，如气候、地貌、土壤、水温与植被，还包括过去和现在的人类活动成果。”英国经济学家马歇尔指出“土地含义，指的是大自然无偿资助人类的地上、水中、空中光热等物质能力。”美国土地经济学家雷利.巴洛维提出“土地是受控制的附着于地球表面的自然和人工资源的总和。” 二、土地的功能：养育、承载、仓储、景观功能。土地功能集中表现为土地的有用性。 三、土地的特性：土地物质的自然性、土地数量的有限性、土地质量的差异性、土地利用的可持续性、土地位置的空间性、土地属性的两重性 四、土地利用的概念：目前学术界对土地利用存在以下代表性观点：1土地利用是人类通过与土地结合或得物质产品和服务的经济活动过程。2土地利用是指人类对特定土地投入劳动力资本，以期从土地得到某种欲望的满足。3土地利用是由自然条件和人为干预所决定的土地功能。4土地利用是指在既定时间、空间和特定地点的一切已开发和空闲土地的表面状况。 土地利用突进古今中外无非两条：1从土地利用的广度扩展，不断扩大土地面积，提高土地利用率（可利用面积/总面积）；2向土地利用深度挖潜，增加劳动投入，不断提高土地集约利用程度，提高土地产出率（产量或产值或能量/单位土地面积）。 第二节 规划和土地利用规划 规划：是指对客观事物和现象未来发展进行超前性的调配和安排。规划实质是一种对未来不确定性的缓解和抵消。 记叙土地规划最早的是汉代的《尔雅》，其中记载了公元前15世纪商代的农、林、牧用地的布局，“邑、郊、牧、野、林” 土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特征进行部门间土地资源分配和时空组织土地利用的综合技术措施。 在土地利用研究领域内，土地利用规划不单研究制约土地利用的生产力因素，也不单研究制约土地利用的生产关系因素，更不是研究土地利用的全部内容，而是着重研究土地资源部门间分配和时空组织土地利用这一特殊矛盾。 土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划、国土规划关系。 土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划、国土规划关系密切。土地利用规划是以农业区域成果为基础，进一步在土地上落实农业资源合理利用与布局；城市规划与土地利用规划之间的关系，是一定区域内土地利用的局部与整体的关系，城市用地规模必须依据土地利用规划确定的规模；土地利用规划是区域规划各项建设用地规模和布局的落实；土地利用规划与国土规划是局部与整体的关系。 第三节 我国土地资源及其利用 我国土地资源利用特点和存在问题：1土地资源的绝对数量大，人均相对少2土地垦殖系数低，地区分布不均衡3林地面积少，森林覆盖率极低4农业用地质量退化，土地资源利用效率低下 土地利用规划的任务和内容 土地利用规划的任务：1土地供需综合平衡2土地利用结构（客观存在的）优化3土地利用宏观布局（现状是分布状态，规划是布局）4土地利用微观设计 土地利用规划依据其对象的不同可分为城市土地利用规划和乡村土地利用规划；依据其范围可分为区域性土地利用规划和用地单位土地利用规划；依据其任务可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。 土地利用规划的体系和程序 我国土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划；按规划深度可分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。在我国一般按行政区划单位划分为全国-省-市-县-乡五级土地利用规划。上级土地利用规划对下一级规划起着控制作用，而下一级规划对上一级规划存在反馈作用。 土地利用规划的理论和原则 第一节 土地利用规划的理论 当代西方土地经济学者将地租分为契约地租和经济地租。马克思依据产生的原因和条件，提出级差地租、绝对地租和垄断地租三种形态。 在地租和低价理论的指导下，根据土地用途与地租之间的关系，应把位于和接近城市中心的土地规划用做高价用地，如商业用地、居住用地等，把其他类型用地，如工业用地、行政办公用地，规划于远离城市中心的地段上。 1862年德国农业经济学家杜能的著作“农业和国民经济中的孤立国”的出版标志着区位论的问世。区位论包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论等。 土地利用规划的原则：1土地公有制原则、2因地制宜原则、3综合效益原则、4逐级控制原则、5动态平衡原则、6集约利用原则、7公众参与原则。 土地利用总体规划概述 编制土地利用总体规划是各级人民政府的一项紧迫的任务。1998年8月29日第九届