汉江水源地生态补偿机制研究报告方案.doc

汉江水源地生态补偿机制研究 方菲 （陕西理工学院经济与法学学院1102班，陕西 汉中 723001） [摘要]：汉江水源地是南水北调中线工程的重要水源地，承担着“一江春水送北京”的重任，虽然目前也有对汉江水源地的生态保护实施过相应的对策，但汉江水源地的生态补偿机制还存在诸多的问题，本文通过对汉江水源地生态补偿运行机制的因素分析，论述了构建一个合理的生态补偿机制的必要性；并在此基础上，确定了汉江水源地生态补偿机制的主体、客体及生态补偿的方式和实现的途径，从而提出实施生态补偿的建议。 [关键词]： 汉江水源地； 生态补偿； 补偿方式； 机制构建 一、生态补偿运行机制研究现状概述 生态补偿是以和可持续利用服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的安排尽管已有一些针对生态补偿的研究和实践探索，但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。让流域生态保护成果的“受益者”支付相应费用我国的生态补偿工作才刚刚起步。已实践多年在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。前者表现在护林环节上，农民出钱出力确保生态效益的动力不足，后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民，加上后续产业开发未跟上，一些地区尤其是少数民族地区出现了贫困面增大的趋势。作第一个大规模生态补偿实践，“生态目标”能实现，将影响到这一政策的成败。而“经济补偿”落实不到位，不仅会使退耕还林难于持续或出现反复，还可能在一些地方加剧社会矛盾。这也说明，真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。 退耕还林政策只是我国建立城市水源地的发展与保护的矛盾，江河上游水资源利用与中下游用水的矛盾，生态屏障的建设与投入的矛盾，地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题，草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题，以及自然保护区的保护问题等。虽然已有许多政策措施，但由于没能从机制上解决生态价值补偿问题，即使一些地方的保护与发展关系得到协调，也还有许多不稳定因素，影响可持续发展。这正是近年来人们纷纷呼吁解决生态补偿问题的原因。 1】 赵春光.流域生态补偿制度的理论基础[J].法学论坛，2008（8）:90—96. 【2】 李平.浅谈南水北调中线工程水源地生态与水资源补偿机制的建立[J].中国水土保持，2008，09. 【3】 许丽丽.汉江流域生态补偿探析[J].农业经济问题，2007（9）:45—48. 【4】 吕晋.国外水源保护区的生态补偿机制研究[J].中国环保产业，2009（1）:64—67. 【5】 彭盛华，翁立达，赵俊琳.汉水流域水环境安全管理对策探讨[J].长江流域资源与环境，2001（11）:530—536. 【6】 胡仪元，杨涛.南水北调中线工程汉江水源地生态保护及其对策调研[J].调研世界，2010（11）:26—30. 【7】 杨清玉.南水北调中线工程水源保护区利益补偿机制研究[J].理论指导，2006（11）:34—37. 【8】 徐田江.关于南水北调中线工程水源地生态补偿情况的调研报告[J].陕西发展和改革，2011（4）：33—34. 【9】 杨芳，王孟，叶闵.南水北调中线工程水源区生态补偿机制研究[J].人民长江，2010（12）：101—104. 【10】 Canadian Dam Association Dam Safetv Guide Lines [s] 2007.