中国改革发展的新阶段与政府改革要点.ppt

政府自身改革的阻力不可低估 一是理念障碍 政府角色理念：政府是营造环境的主体，不是创造财富的主体； 法制理念：法律不授权，政府无职权 服务理念：服务型政府本质上是一个以公众为中心的政府 二是审批制度改革阻力 落实六项职能转变措施的关键 削减政府权力的根本 营造良好的环境、提供优质服务、保障公平正义的基础 三是抑制部门利益的阻力 权力部门化-部门利益化-利益个人化 扭曲政策制定的过程和结构 3、3 要以更大的勇气和智慧，化解改革阻力 勇气来自思想解放、创新、共识 1978年思想解放 1992年思想解放 三中全会全面改革方案的推出，是解放思想、改革勇气和智慧的结晶 新条件下改革的辩证法 谢谢! 中国改革发展的新阶段与政府改革 国家行政学院电子政务专家委员会副主任 中国行政体制改革研究会副会长 国家信息化专家咨询委员会委员 北京大学政府管理学院博士生导师 汪玉凯教授 改革发展新阶段对政府的挑战 政府改革的重要性凸显 排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧  改革进入新阶段的三个重要标志： 改革发展的整体格局发生了重大变化； 传统发展方式走到了尽头 社会面临的风险上升 改革发展的整体格局发生了变化 一是中国改革发展已经取得了巨大成就， 但人们对改革的认知度在下降； 二是中国双转在快速推进，但积聚了大量的社会矛盾和社会冲突；社会转型、体制转轨 三是中国在国际社会中的影响力越来越大，但中国的形象不断被国外所误解 传统发展方式走到了尽头 整体表现为：中国经济在持续快速发展，但付出了过高的代价： 反映在转变发展方式方面，突出表现为四个难以为继： 低成本出口战略难以为继； 低端产业主导的经济结构难以为继； 资源环境的使用方式难以为继； 收入分配不公引发的社会问题，使社会 稳定的大局难以为继 社会四大风险都在上升： 经济下行的风险 社会利益格局被扭曲的风险 公众对政府信任的风险 反腐败局势严峻的政治风险 改革进入新阶段，政府成为社会矛盾的中心 改革发展新阶段对政府的挑战 政府改革的重要性凸显 排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧 2、1 中国改革的内在逻辑正在发生变化 政府改革成为各项改革的结合部 原因有三： 一是政府改革成为各项改革顺利推进的前提和条件 五位一体的改革都与政府改革的进展息息相关 二是政府治理的能力，直接影响国家治理的成效，关系人民的福祉 三是政府自身的问题依然突出，急需加大大改革力度： 结构不合理的问题 管理运行中深层次问题：职能转变滞后；政府自身改革滞后；行政审批过多过滥；社会管理、公共服务薄弱等 政府行为长期得不到有效控制的问题 2、2 政府改革的路径和核心议题 五条路径： 一是优化政府结构 二是转变政府职能 三是创新政府管理方式 四是提高政府执行力 五是建设法治政府和服务型政府 五大核心议题： 核心议题之一：重构政府与市场的关系，逐步实现政府治理现代化 一是开放市场： 核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用： 统一市场体系形成，消除市场壁垒； 开放金融； 开放服务业的市场准入； 市场价格形成机制； 建立公平竞争的市场环境等 二是转变政府职能，政府向市场放权，减少行政干预 减少政府对投资的审批 减少政府对生产经济活动的审批 减少不需要的检验、检测的环节 减少行政性事业收费 改革企业注册登记制度 三是推进政府治理现代化： 政府治理现代化是国家治理现代化的核心部分 政府治理现代化的方向: 从管理到治理 改善宏观调控 主体多元化 双向互通 公开透明 核心议题之二：全力保障民生，维护社会的公平和正义 政府治理的公平和正义成为社会最大的质疑 一是加大民生投入。解决民众的医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房五大民生问题 二是加大与民生直接相关的体制机制改革 医疗、教育、社会保障体制改革 放开单独二胎；医药分离； 改革教育制度，推进教育公平 逐步突进延期退休 三是推进基本公共服务均等化 四是推进城乡一体化，维护农民权益 建立城乡建设用地市场 城乡各种要素自由流动 增加农民的财产权利 改革户籍制度 核心议题之三：创新社会治理，释放社会活力 传统社会管理带来严重后果：如信访制度、劳教制度、司法审判制度等 如何释放社会活力？ 一是要改变传统的社会管理思维：管理到服务 二是废除劳教制度， 三是改革司法审判制度，保障司法公平 四是改革信访制度 五是大力培育和发展社会组织：改变双轨制管理模式，走向社会、政府向社会组织购买服务等 核心议题之四：用法律构建制度笼子，用制度管住公权 抑制腐败成为执政的最大难题 如何构建制度笼子，关注公权？ 一是让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子 二是构建决策科学、执行坚决