公权力之间的关系教案详解.ppt

第一章：简述公权力 1、公权力的来源 2、公权力的含义 3、公权力的主要表现形式 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人直到遇到有界限的地方才休止。 —— 孟德斯鸠 第二章 横向对比公权力之关系 一、分权与制衡原则及其历史演进 二、分权与制衡原则在西方各国宪政中的体现 三、分权与制衡原则与民主集中制的关系 一、分权与制衡原则及其历史演进 1.内涵 分权与制衡原则是近代民主宪政兴起的一个重要公法原则，是西方各国组织政府所立足的理论基石。 分权：是指不同性质的权力应当分立，权力不能集中于国家机构的同一部门或同一批人。 制衡：是指相互分离的权利之间应该形成制约关系，不能有任何一种权力占绝对优势，以保证国家各部分权力保持总体平衡。 2.历史演进 （1）古希腊时期的分权与制衡原则 雅典的五百人议事会（身兼立法、司法、行政三权） 受 制 约 公民大会 陪审法庭是最高的和最终的司法裁判机关 古罗马时期 在各种国家事业中，政治形势是兴衰成败最有力的动因。 ———波里比阿 元老院（公共事务必须优先考虑人民的利益） 人民大会（大部分诉讼中法官由元老院任命，战场上所有人都在执政官的大权之下） 执政官（出征、战功、连任皆受制于元老院和人民大会） （2）中世纪时期的分权与制衡状况 天主教会（在经济、政治、思想、司法方面占有极其重要的地位） 君主虽然在名义上是国家的元首，但实际权力不超过自己的领地。 西谚有云：“上帝的归上帝，恺撒的归恺撒”。 贵族在政治上形成一种氏族民主制与封建贵族制相结合的政治体制——封建贵族民主制。他们在自己的世袭领地内享有立法、司法、行政及宣战、媾和等一切大权，国王无权干涉世袭领地内的事务。 （3）近代以来的分权制衡理论与实践 洛克将国家权力分为立法权、执行权和对外权。（英国君主立宪制） 行政权 强调立法优先，同时应当受到四方面的限制： -必须受到委托目的的限制 -受到正式公布的法律限制 -不能侵犯财产权等的限制 -制定法律的权力不得转让 孟德斯鸠完善了洛克的学说将国家政权的分为立法、司法、行政三部分，相互制衡。（法国共和制） 汉密尔顿继孟之后强调增强行政权和司法独立。（美国三权分立制） 二、分权与制衡原则在西方各国宪政中的体现 1.美国宪法中的三权分立模式 国会圆顶大厦 白宫 美国联邦最高法院 立法权 行政权 司法权 2.英国宪法中的议会主权模式 下议院（平民院）：由选举产生的650名议员组成，素有“至尊议会” 之称，拥有极大的权力，是行政权的最高来源。 议会（最高立法机关） 上议院（贵族院）：在议会体系中只起辅导作用，监督下院工作，协 助 下院立法、通过行使“延搁权”，修改和否决议案等方面。同时还享有最高的司法权。 内阁：是政府的核心，而不是全部；实质上是最高行政机关，拥有国家最高行政权。 决定内外政策；行使最高行政管理权；行使最高行政领导权。 3.法国宪法中分权与制衡原则的体现 总统：法国总统是国家元首和武装部队统帅，掌握着广泛的行政权，包括 任命权、主持内阁会议、国防权、外交权； 广泛的立法权，立法复议权、有权向议会宣读咨文、有权把某些法案直接交给公民投票表决和解散国民议会的权力。 政府：名义上对议会负责，实际很多的权力来源于总统； 法国总理是政府首脑，领导政府具体行使行政权力，由于总统和总理都有行政权，所以法国行政领导体制称为“行政双头制”；一般来说，总统掌握大政方针，总理负责具体执政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理负责内政经济。 议会：由国民议会和参议院组成，拥有立法权和监督权。虽然