建设法规2014教案详解.ppt

建 设 法 规 概述 建设法规 定义：调整各类主体在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。 建设——有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关的其他建设活动。 涵盖全项目周期 调整对象 建设行政监督管理关系 建设民事法律关系 建设主体内部的管理关系 特征 不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法 技术特征明显 概述 为什么要学这门课？ 课程特色 内容繁多 系统性不强 学习要求 记忆、理解、应用 提纲挈领，抓住重点 1: 1: 1 考试要求 概述 课程内容 建设法规概论 工程建设程序法律制度 建设市场准入法律制度 城市规划法律制度 土地管理法律制度 工程招投标法律制度 工程勘察设计法律制度 工程质量管理法律制度 工程安全生产管理法律制度 城市房地产管理法律制度 房地产征收法律制度 风景名胜区法律制度 市政公用事业法律制度 概述 建设法律关系 特征：综合性，计划性 主体 国家机关 社会组织（包括法人和其他组织） 自然人 客体 内容 建设法律事实 概述 建设法规体系 法律体系——现行的各部门法构成的有机联系的统一体。 法源 法律渊源——法律的创制方式和外部表现形式。 有立法权的较大的市 27个省会 5个经济特区 18个其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州） 概述 建设法规的构成 概述 建设法规的立法原则 法制统一，互不冲突 协调配套，全面覆盖 实用有效，循序渐进 科学借鉴，国际接轨 尊重市场，遵循规律 建立统一完善的市场 完善市场主体监管体系 宏观调控为主 建设法规的立法目的 确保工程质量 确保工程安全 维护市场秩序 保护环境 …… 工程建设程序法律制度 工程建设程序法律制度 概念 工程建设程序——一项工程从提出设想到交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。 法律规定工程建设程序的意义 科学决策，保证投资效果 顺利实施，保证工程质量 立法概况 法律 建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、招标投标法、环境影响评价法 行政法规 建设工程勘察设计管理条例 关于投资体制改革的决定 部门规章 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定 地方法规 工程建设程序法律制度 工程建设程序 前期阶段 投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计 准备阶段 规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包 实施阶段 勘察、设计、施工准备、施工、生产准备 竣工验收与工程保修 投产运营与项目后评价 工程建设程序法律制度 前期阶段 投资意向与投资机会分析 项目建议书 概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，对工程项目建设的轮廓设想。 作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性 内容：七个方面 审批：政府投资项目要审查项目建议书 工程建设程序法律制度 可行性研究 概念：比选方案，评价效益 作用：为投资决策提供依据 内容：技术可行性，经济合理性 审批 工程建设程序法律制度 初步设计 对工程进行经济和技术的全面安排 同时编制总概算 不得与可行性研究中确定的基本条件冲突 审批：概算超过可研总投资10%或主要指标变更，应重新审批可研 工程建设程序法律制度 准备阶段 规划 规划区内的工程项目选址和布局 选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证 项目完工后要进行规划竣工验收 工程建设程序法律制度 准备阶段 环评 概念 对项目建设后的环境影响进行分析评估 提出防止或减轻不良环境影响的方案 进行跟踪监测 形式 重大影响 环境影响报告书 全面评价 轻度影响 环境影响报告表 专项评价 轻微影响 环境影响登记表 内容（七项） 环评通不过，不能开工建设 工程建设程序法律制度 准备阶段 拿地拆迁 取得土地使用权 土地管理法 有偿：出让 招拍挂 协议出让 无偿：划拨 拆迁房屋 国有土地上房屋征收与补偿条例 工程建设程序法律制度 准备阶段 报建 对象：建设行政主管部门 内容 未报建私自开工建设的属于违法建筑 发包 直接发包 招标投标 工程建设程序法律制度 实施阶段 勘察 施工图设计 可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、设备组成等 审查：县级以上建设行政主管部门 施工准备 施工 生产准备 工程建设程序法律制度 实施阶段 施工许可证 由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查 不需要办理施工许可证的项目 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 《建设工程施工许可办法》，30万元 or 300平米 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下 军用房屋建筑 由建设单位办理 工程建设程序法律制