2012年8月22日，行政审批改革先行先试1.docVIP

国务院批准广东在行政审批改革方面先行先试 2012年8月22日行政审批改革先行先试 广东放权：忍痛“割自己的肉” 作者：南方周末记者 刘俊 实习生 杨佳秋 贾雪梅 黄冠华发自：广东 最后更新：2012-09-14 09:46:38 【走转改 迎十八大】顺德审批改革没有禁区 来源：南方周末 作者：南方周末记者 刘俊 发自：广东顺德 最后更新：2012-09-14 09:46:38 广东此次行政审批改革，意在把政府从繁重的行政事务中解放出来。（张由琼/图） 从首席代表审批负责制，到商事登记制度改革，再到法定机构的成立，顺德可谓广东试水行政审批体制改革的一块宝地。 外界用“大胆”来形容广东争取审批改革先行先试的魄力，但鲜有人知道，广东的先行先试很多来源于顺德，这个早在20年前就闻名全国的改革试验区。 早在2011年8月，广东就确定顺德作为这一轮全省行政审批体制改革的试点。顺德当时定的目标是，全面优化或删减目前超过5000项的行政审批服务事项，取消不必要的层层把关和逐级审批，实行“一审一核”和“即审即办”。 尽管有2009年那场“石破天惊”的大部制改革作为铺垫，但当一场更为猛烈的变革到来时，还是引起了不小波澜。 顺德的审批改革也是从翻箱倒柜做一份“权力清单”开始的。前后花了几个月，一份列入1600多项权力的清单出炉。跟广东这回的做法不同，顺德是把清单交给律师事务所进行合法性审查，评估各个事项是否有保留的必要。 顺德的野心不小：减少30%审批事项，压缩50%以上的审批时间。但部门提交第一次审改方案，没有一个部门可以做到缩减30%的审批事项。顺德审改办干部向南方周末记者回忆，审改后来陷入胶着状态。 广东省委书记汪洋的一席话让改革的推进峰回路转。据《南方日报》报道，汪洋说，希望顺德进一步解放思想，先不要考虑法律层面上的问题，而是将想要改革的事项报上来。 链接 顺德审批改革大事记 2011年 7月：顺德提出建设“大部制、小政府、大社会”的改革路径，切实转变政府职能，向社会放权，推进行政审批制度、农村综合改革和社会管理体制改革三大改革。 8月：顺德召开深化行政审批制度改革动员大会，在全省县域城市率先全面深化行政审批制度改革。 2012年 2月：首批行政审批专职首席代表在顺德杏坛镇上岗。 2月6日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在听取顺德第四次汇报后提出新要求，顺德在行政审批制度改革，特别是大幅度减少审批事项方面，还要进一步解放思想。 2月：顺德审改办给省政府上报548项建议取消和优化的审批事项，这占目前顺德区镇两级正在实施审批事项的1/3。 4月26日：广东省政府正式批复同意顺德率先开展商事登记制度改革试点工作。 5月3日：顺德区市场安全监管局发出了首个商事登记营业执照。 5月：佛山准备在各区推广顺德审批改革经验，审批层次向区、镇和街道办事处倾斜。 7月：顺德作为全国试点的网上审批服务大厅正式启用，网上提供了435项审批事项的办理，以及约600项审批业务的结果查询。 9月10日：顺德四家法定机构挂牌成立，标志顺德的改革进入新的阶段。 （南方周末记者刘俊根据公开材料整理） 一年来，汪洋五次听取顺德改革汇报，勉励顺德大胆探索，先行先试，构建符合社会主义市场经济的行政体制和社会管理体制。 顺德这次大约有548项需要取消和调整的审批报到省委省政府，很多审批涉及中央法律法规。据了解，当时广东省很多地市上报的数据只有二十多项。 其中涉及面最广的，是商事登记审批，包括前置审批在内就有155项。工商登记难，前置审批多，这是广东企业遇到的普遍瓶颈，个别环节的审批甚至需要半年以上。外资需要的时间更长，有媒体报道，东莞有家外企注册一年都没成功。 这个部分的改革，国家工商总局多年来一直很谨慎。曾经担任国家工商总局法规司司长的王学政告诉南方周末记者，不是工商总局不愿意放，一放就违法。“因为前置审批很多权力掌握在其他部委手里，还有无数的法律规定要这么做。” 2012年3月，在广东省领导努力沟通下，国家工商总局批复广东可以先行先试。顺德再次成为广东商事登记制度改革试点。 改革后，可以“先上车后补票”，门槛低了，企业的创业热情被激发出来。“跟去年同期相比，登记企业的数量增长了60%。”顺德一位官员对南方周末记者透露说。 外商也是这次改革的受益者。顺德取消和优化了57项外商投资企业审批事项，并规定投资1亿美元或以下的允许类外资和鼓励类外资实现与内资无差别登记。 一些涉及民生的大部分审批事项，也全部下放到镇街一级，同时大大简化审批程序。不只是办理港澳通行证，像驾驶证年检、车辆年检等行政审批事项现在也都可以方便办理。 审批没了，意味着部门的权力也就没了。最初，顺德没有一开始就主张部门“放权”，而是从审管分离入手，希望把大部门业务科室中承担的审批职能先剥离出