土地储备融资规模政策(范辉政)要点.pptVIP

土地储备融资规模政策解读 财政部预算司　范辉政 2014年3月21日 政策背景 国土资发【2007】277号 财综【2007】17号 财预【2013】182号 《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》 《国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知》 《财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务管理暂行办法的通知》（财综〔2007〕17号） 等有关规定 《财政部关于核定土地储备融资规模等问题的意见》 国土资发【2012】162号 * 第二部分 第三部分 第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模 审核流程 工作要求 第四部分 填报土地储备机构融资规模 第二部分 第三部分 第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模 审核流程 工作要求 第四部分 填报土地储备机构融资规模 核定土地储备机构年度可融资规模 土地储备机构本年度可融资规模=省级财政部门核定的土地储备机构本年度债务余额限额-土地储备机构上年度末债务余额 用公式表示 土地储备机构本年度可融资规模根据省（自治区、直辖 市、计划单列市）财政厅（局）核定的土地储备机构本 年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定 * 土地储备机构本年度债务余额限额=（已完成储备未供应储备土地面积×土地储备单位费用+年度计划收储土地面积×收储单位费用+年度计划前期开发土地面积×前期开发单位费用-本年度财政预算安排用于土地储备的资金）×高风险地区调减系数 用公式表示 省级财政部门核定的土地储备机构本年度债务余额限额 可参考土地储备费用等因素计算确定，债务风险较高的 地区要按照谨慎性原则适当调减 已完成储备未供应储备土地面积：截至上年末土地储备机构已完成储备且未供应的土地面积 本年度财政预算安排用于土地储备的资金：根据财综〔2007〕17号文件规定，本年度从已供应储备土地产生的 土地出让收入中安排的资金、从国有土地收益基金中安排的资金以及上述资金产生的利息和其他财政资金 土地储备费用：为土地收储费用与前期开发费用之和。其中，土地收储费用是指通过收购、行使优先权购买、 征收等方式收储土地时为取得该储备土地的完整国有产权权利而发生的各项费用 前期开发费用：为使储备用地在公开出让前达到配套成熟状态而发生的各项费用，具体包括收储土地后进行道 路、供水、供电、供气、排水、通讯、绿化、土地平整等基础配套设施建设支出，以及按财政部门规定与前期开 发相关的费用。收储单位费用、前期开发单位费用由财政部门会同同级国土资源部门参照本地区上年土地储备实 际费用及面积，分类分档确定 高风险地区调减系数：由省级财政部门根据土地储备机构所在地区债务风险状况以及地方政府性债务规 模控制要求等因素谨慎确定 * 土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债务清偿完毕前不得申领融资规模控制卡 土地储备机构因土地储备开发项目期限与债务期限不匹配等原因确需借新还旧的，应在与债权人协商一致的基础上，经同级财政部门审核确认后报省级财政部门批准，借新资金属于本年度融资发生额，纳入本年度可融资规模管理 * 第二部分 第三部分 第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模 审核流程 工作要求 第四部分 填报土地储备机构融资规模 资格认定 审核流程 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位 土地储备机构实行名录管理，省级财政部门不得向未列入国土资源部名录管理的土地储备机构核发年度融资规模控制卡 * 核准程序? ? 省级财政部门会同 同级国土资源部门、 人民银行分支机构、 银监部门，对省本级 和市县土地储备可融 资规模初审结果进行 审核、调整和确认后， 发放年度融资规模控 制卡，并报财政部备 案 市级财政部门会同 同级国土资源部门 对市本级土地储备 机构年度可融资规 模方案进行初审， 报同级人民政府审 核，并汇总全市土 地储备融资规模方 案报省级财政部门 县级财政部门会同 同级国土资源部门 根据年度土地储备 计划和土地储备机 构经营状况，初审 本级土地储备机构 年度可融资规模方 案，经同级人民政 府审核后按财政管 理级次报上级财政 部门 审核内容 ? 省级财政部门 省级国土部门 同级人民银行 同级银监部门 汇总审核并经地方各级人民政府批准的年度土地储备计划，包括年度储备土地规模、前期开发规模、供应规模等 同级财政部门 审核确认的土地储备机构债务余额及逾期债务额 同级国土部门 报省级国土部门审核确认的土地储备费用、土地收储费用、土地前期开发费用等 核定土地储备机构年度可融资规模 * 第二部分 第三部分 第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模 审核流程 工作要求 第四部分 填报土地储备机构融