7.城市公共经济管理讲解.ppt

市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.3 城市政府规制管理 7.3.2 政府规制的作用 1.政府规制的积极意义 2.过度规制的负面影响 过度规制容易引发企业寻租和政府腐败。 有利于防止过度竞争， 提高经济效率 有利于规范市场交易行为，维护交易公平 有利于增进公共利益，提高社会整体福利水平 过度规制抑制了组织创新，降低了经济效率。 过度规制加重了财政负担，增加了行政成本。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.3 城市政府规制管理 7.3.3 政府规制的理论发展 1.公共利益理论 长期以来，公共利益理论一直是主张强化政府规制的最重要的理论依据。 它以市场失灵和福利经济学为基础，认为政府规制之所以发生，是由于存在市场失灵问题，需要通过政府规制提高资源配置效率，实现社会福利最大化。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.3 城市政府规制管理 7.3.3 政府规制的理论发展 2.规制俘虏理论 实证研究发现，政府规制与市场失灵之间并没有很强的相关关系。 政府规制往往朝着有利于生产者的方向发展，规制提高了产业内厂商的利润，这一现象导致了规制俘虏理论的产生。 规制俘虏理论认为：政府对企业行为的规制，是为了满足产业对规制的需要而产生的，规制的最初发动者往往并不是政府，而是产业组织。政府规制的实质是规制者和立法者被产业组织所俘虏和控制。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.3 城市政府规制管理 7.3.3 政府规制的理论发展 3.放松规制理论 背景：过于过度规制抑制了市场竞争，不利于提高经济效率，20世纪50～60年代，在西方发达国家，反对政府规制的呼声日益高涨。 国家放松规制的主要发生在经济领域，而社会性规制则表现出强化规制的趋势。 支持放松政府规制的理论主要有政府失灵理论和可竞争市场理论。 布坎南：公共部门在提供公共产品时总是趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出成本规模过大。如同市场失灵一样，政府同样存在失灵问题。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.3 城市政府规制管理 7.3.3 政府规制的理论发展 4.激励性规制理论 放松规制并不等于全部取消政府规制。由于存在市场失灵问题，有些经济领域必须保留政府规制。 在规制俘虏和放松规制理论的影响下，为了提高规制效力，降低规制成本，激励性规制理论应运而生。 在实践中，激励性规制的实施机制主要有特许投标竞争、区域间比较竞争、价格上限规制、社会契约规制等。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.3 城市政府规制管理 7.3.4 政府规制的政策演进 1、维护多元利益平衡 2、放松经济性规制 3、强化社会性规制 4、实施成本—收益分析 5、加强对规制者的规制 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第7章 城市公共经济管理 城市公共财政管理 城市政府采购管理 城市政府规制管理 7.3 7.2 7.1 7.4 城市自然垄断管理 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.4 城市自然垄断管理 7.4.1 垄断与自然垄断 1.垄断的含义 垄断是指排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。这种排他性的控制,既可能对经济增长和经济效率产生负面影响,但同时也可能是经济秩序的基本支撑点。比如产权 2.垄断的类型 (1)资源性垄断。 (2)技术性垄断。 (3)经营性垄断。 (4)强制性垄断。 (5)自然垄断。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.4 城市自然垄断管理 7.4.1 垄断与自然垄断 3.垄断的影响 （1）在存在可替代性产品的情况下，资源性垄断并不能够持续控制价格和获取高额利润。 （2）在市场竞争中，技术性垄断通常也不能一劳永逸。 （3）经营性垄断也难以持久保持。 （4）自然垄断突破规模经济的“瓶颈”以后，同样可以引入市场竞争机制。 （5）强制性垄断消除了潜在的竞争对手，必然会妨碍技术进步和经济效率。