20140508樊继达老师-基本公共服务均等化讲解.ppt

61 025 500 35 810 000 农民工数量2.69亿人 外出农民工约1.66亿人 新生代农民工70%以上 调查12个省区中，12个省会城市都要建新城，共规划55个新城；144个地级市中有133个要建新城，共规划200个；161个县级市中有67个要建新城。公布规划面积96个新城，共规划占地6105平方公里，相当于所在城市现有建成区一半以上 无中生有 化腐朽为神奇 中国283个中小城市市长和市委书记近10年政绩和升迁结果显示，如果市委书记和市长任期内GDP增速比上一任提高0.3%，升职概率将高于8%，如果任期内长期把钱花在民生和环保，那么升官的几率是负值 —新加坡国立大学 思想家谈预算 威尔达夫斯基(Aaron Wildavsky) ：“如果你不能预算，你如何治理？” 希克 ( Schick,1990) ：毫不夸张地说,一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力。 排名地方GDP(亿人民币) 1广东57068 2江苏54058 3山东50013 4浙江34606 5河南30000 6河北26575 7辽宁24801 8四川23850 9湖北22250 10湖南22154 11上海20101 12福建19702 13北京17801 14安徽17212 15内蒙古15988 16陕西14451 17黑龙江13692 18广西13031 19江西12949 20天津12885 21山西12113 22吉林11938 23重庆11459 24云南10310 25新疆7530 26贵州6802 27甘肃5569 28海南2855 29宁夏2327 30青海1884 31西藏?701 1 2 3 5 4 2014年继续实行营改增扩大范围 2015年基本实现全覆盖 进一步完善增值税税制 完善央地 分配体制 实行增值税 立法 营改增“五部曲” 低福利 低收入 高福利 高收入 可欲不可求 应尽量避免 福利国家 自由国家 收入与福利相称 促进基本公共服务均等化 路径4：着力推进政府转型 教育：民生之基 就业：民生之本 医疗：民生之需 社保：民生之安 安居：民生之所 管理：民生之备 基 本 公 共 服 务 ① 加法：加大基本公共服务支出力度 中国2003年用于教育、医疗卫生、社保和保障性住房的支出 占财政总支出的20%，2011年30.6%； 美国2011年四项支出占总支出的比例为52%， 日本为63%，台湾是53%，北欧更高-秦晓 世界各国教育支出占GDP比重平均水平达5.2％，发达国家5.5％，发展中国家4.5％。巴西5.4%（2007），以色列和北欧国家达9% —20世纪80年代， 卫生总费用分担情况 1978-2007年，财政收入增长54倍，财政支出增长56倍，行政费用支出增长143倍 09年行政管理费用支出（包括一般公共服务、外交和公共安全三项支出）占财政支出比重达18.6%，而国外行政管理费用支出占财政支出比重大多低于10%。-九三学社中央 加拿大7.1%，美国9.9%,日本2.38%，英国4.19%。 谁的收入增速更快 ？ 各地政府办公大楼大比拼 王者之国，使民富 霸者之国，使士富 仅存之国，使大夫富 无道之国，使国家富 周文王之问 钱 能 楼 控制吃饭财政人数 遏制超标楼堂建设 降低公车运行成本 刹住超额公款消费 建立节约党政机关 ② 减法：降低高昂的行政费用支出 人 车 5 大举措 4 创新投资方式，完善投资、建设、监管机制 3 重点支持公共基础设施、农业、支柱产业等 1 界定财政投资领域:基础性、公益性、民生性 2 发挥财政投资调节功能:促进公共支出均等化 ③ 乘法：发挥财政投资的乘数拉动效应 需求模糊化 规划空心化 评审过场化 招标形式化 监督虚设化 现代政府 B E C D A 服务型政府 有限型政府 创新型政府 法治型政府 透明型政府 ④ 除法：市场的归市场，政府的归政府 发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府作用 违法腐败横行 假冒伪劣猖獗 社会矛盾尖锐 重大灾难屡屡发生 财政制度杂乱低效 1890年前后的某国 收入：引入个人所得税和公司所得税 支出：引入现代预算制度 没有预算的政府是“看不见的政府”—不负责任的政府—不可能是民主的政府 预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府” 美国预算改革的启示(1890-1920) 将政府行为的细节展现在阳光下，有效遏制腐败的势头，改善政府与民众的关系，增强政府正当性 加强政府内部的统一集中领导机制，提高政府整体运作效率，造就一个更