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地方政府间关系 第十一讲 主要内容： 武汉城市圈发展战略 地方政府关系的类型 世界六大城市群（圈） 地方政府间关系的类型 地方政府间的关系主要包括三种类型： 地方政府间的纵向隶属关系； 同级地方政府之间的平行关系； 级别不同但又不存在隶属关系的地方政府之间的斜交关系。 纵向间的地方政府间关系主要表现为领导与被领导、管辖与被管辖、监督与被监督的关系。 横向及斜交的地方政府关系主要表现为交流、合作与竞争等关系。 地方政府间的纵向隶属关系 各级地方政府间的纵向关系在很大程度上受制于中央与地方的关系。 在实行地方分权制的条件下，由于各级地方政府的权力是由法律规定所赋予的，所以，地方各级政府间主要存在的是法律上的指导关系。中央与地方的领导与制约关系比较弱。 在实行中央集权制的条件下，由于地方各级政府的权力都源自上一级政府的让与，所以，地方各级政府间的关系，就是一种领导与被领导、制约与被制约的关系。 改革以来新出现的地方派出机构 改革开放以来，为了促进经济的发展，各地政府在省级政府的允许下，进行了大胆的试点改革，各种类型的特区、保税区、开发区、管理区层出不穷。 国有农场的改革加入进来以后，又增加了新的管理区类型。 这些机构不是行政区划，不是一级政府，是上级政府的派出机构，往往受到省级政府和上级主管部门的双重领导。 在实际运行中会明显产生体制不顺的问题，所以也是当前的重要改革内容。 地方政府间的横向关系 地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜交的，都不是指导与被指导、领导与被领导的关系，因此它们之间的关系比较自由，更多地体现为交流与合作的关系。 如果说纵向的地方政府间关系主要具有政治与行政意义的话，那么横向的地方政府间关系主要具有经济意义。 由于地方政府间关系具有强大的经济功能与价值，所以，战后世界各国普遍兴起以地方政府为组织者和协调者的各种形式的区域经济开发和区域经济合作。 政府间横向关系的特点 主体多元 地位平等 互动性强 政策性强 形式多样 内容丰富 政府间横向关系的形式 目前主要有： 交流与合作 各个行政区域的自然资源、人力资源、资金和技术不会相同，这就为地方政府间的交流与合作提供了可能。 中央出于发展战略，会推动地方政府间的交流与合作； 地方也会基于共同问题的解决和经济社会等发展问题而展开积极的交流与合作。 交流与合作具体形式多种多样，主要有： 签订协议、意向书； 成立协会； 举办论坛或召开会议（包括联席会议、协调会、座谈会等）； 组建联合体、协作区、经济圈、建立都市联盟（多城市联合）、城市圈； 采取联合行动； 参观访问或者考察学习； 互设办事或联络机构等。 竞争与摩擦 地方政府基于地方利益，加上资源有限和促进本地发展的冲动，使得地方政府间的竞争与摩擦不可避免。 竞争与摩擦的具体表现有 对中央政府所掌握资源的争夺； 对各种经济发展资源的争夺； 地区封锁； 市场垄断； 产业结构趋同及其摩擦等。 地方政府间竞争的积极结果： 促进了人才的培养和引进； 促进了外资的引入和先进管理与技术的引进; 加快了思想解放和制度创新; 提高了政府的工作效率和服务水平; 改善了基础设施和城市面貌等。 地方政府间竞争的消极结果: 基于短期行为往往忽视可持续发展; 地区封锁阻碍了国内统一大市场的形成; 对外资的恶性竞争导致国有资产流失; 产业结构趋同造成资源浪费和生产能力闲置等。 对口支援 中央政府为了促进落后地区的发展，组织相对发达地区与落后地区进行对口帮助和扶持； 支援关系的建立主要是中央政府主导的。 支援涉及经济、教育、人才培养、资源开发等各个建设领域。 /show/87rvVFCRhcyydyx1.html 地方政府间横向关系的发展趋势 将会直接影响到政府间的纵向关系，即会使地方政府产生扩大地方自主权的要求； 将会扩大政府间合作和竞争的内容，即会： 从生产领域向生活领域扩展； 从对外争夺资源的政府经济工作内容竞争，向制度创新和服务提升的政府能力较量转变。 建立区域合作 区域政府合作的主要目的在于，通过区域行政力量，扫除区域壁垒，促进区域内部要素的流动，实现资源的有效配置。 城市群、城市圈 城市是人类社会发展到一定阶段的产物。 城市出现的前提是社会分工，首先是商业和农业的分离。 城市形成的基本途径有： 从军事城堡发展而来，即所谓“城”； 从农村集市发展而来，即所谓“井” ； 交通比较便利或交通枢纽地方发展而来。 也可以说在中文中，“城”是政治概念，“市”是经济概念。当然，现在这样的区分已经可以忽略了。 城市的特征 城市社会的基本特征: 具有人、财、物、信息、智力的高度集中性； 具有强烈的吸引力和辐射力； 社会生活具有开放性和复杂性。 结论： 城市是国家经济、政治、科技、文化、教育的中心，是现代工业和人才集中的地方，