第0章财政导论讲解.ppt

隆雁翔 本书是由市场失灵问题的提出，揭示政府部门活动的必要性，界定财政职能范围，并在此基础上将分析对象扩大到整个财政活动全过程。具体分为十章： 第一章，市场政府与财政 第二章，财政支出 第三章，财政支出效益分析 第四章，财政收入 第五章，税收理论与税制改革 第六章，公债管理 第七章，政府预算 第八章，财政政策 第九章，财政监督 第十章，政府间财政关系 参考教材 1、财政学（第2版），邓子基，林致远编著，清华版； 2、财政学（第五版），陈共编著，人大版。 3、《财政学》作者:储敏伟，杨君昌主编　高等教育出版社 4、财政学 高培勇　中国财政经济出版社 第一部分财政导论 现实生活中的财政现象 我们每个人无时不受政府经济活动的影响： 用的电是政府兴建的供电厂提供的 用的水是由政府投资的自来水公司供应的 用的煤气是由政府创办的煤气供应公司提供的 走的是市政部门投资修筑的道路 乘的是市政部门提供的公共汽车 看政府创办的电视台的节目 到政府兴建的公园散步 当然，天底下没有免费的午餐。我们在享受政府所提供的各种产品和服务的时候，也需要付出相应的代价： 在买卖各种商品的过程中，我们所支付的价格中已经包含了一定数量的税款； 向政府缴纳个人所得税； 缴纳不同形式的财产税； 收入所得中有一部分要以社会保险的形式上交给政府部门，等等 正因为财政是政府经济活动的核心，因此它也就成为我们所生活的现实社会中的最为普遍的经济现象之一。 导论 1.1 财政学的概念 什么是经济学？ 私人欲望与公共欲望 私人部门经济学与公共部门经济学 什么是财政与财政学 什么是经济学？ 经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。 私人欲望与公共欲望 私人欲望 指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望 私人欲望一般经由市场机制达成 公共欲望 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。 公共欲望一般经由政府机制达成 私人部门经济学与公共部门经济学 私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成； 公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。 图1-1 私人部门经济与公共部门经济 财政与财政学 政府是实现公共欲望的当然“人选” 公共部门的经济活动实际上是指政府的经济活动； 政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题； 财政指政府的收支活动及其管理； 财政学(public finance) 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支； 也称为公共部门经济学或公共经济学(public economics) 关于财政的产生 “财政”这一名词并不是自古就有的，更不是由某一个先知先哲预先给定的。在人类社会发展史上，政府本身是社会发展到一定阶段才产生的。相应地，“政府分配活动”也是在社会发展进程中逐步形成的。 我国古代曾使用过“户部” 、 “度支” 等名词，去概括政府分配活动。至于“财政”一词，则迟至19世纪末才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果。我国使用“财政”一词大约始于1898年清政府的“户部”向皇帝上的奏章 “财政折” 。辛亥革命后，“财政”一词逐步成为我国形容政府分配活动的专用术语。 财政是人类社会生产力发展到一定阶段的产物。 原始社会末期——生产力发展——剩余产品——私有制——阶级——国家（财政） 剩余产品是财政产生的基础； 国家（政府）是财政产生的前提。 所谓财政，指的就是国家或政府的分配行为。因此，财政活动的主体就是国家或政府。离开了国家或政府，就谈不上国家或政府的分配，就无所谓财政活动；反之，如果不是国家或政府的活动，即使是分配活动，也不是财政活动。 所谓“强制性”，指的是政府对企业和个人课征税款或收取费用，遵循的并不是自愿原则，无论纳税人或缴费者是否愿意，只要发生了应税或应费行为，他们就必须照章纳税缴费。这种强制性，是直接以法律的权威和政府的政治权力为依据确立的。 所谓“无偿性”，指的是政府分配大体表现为是货币的单方面转移，而不存在货币与资源和要素的直接等价交换。 1.2 混合经济中的财政 什么是混合经济？ 纯粹私人部门经济的运行 混合经济中的财政 什么是混合经济 在市场经济下，除了“私人范畴”外，还存在着“公共范畴”。私人和企业的活动形成私人经济，政府与其他公共组织的活动则形成公共经济，从而形成私人部门和公共部门两大部门、私人经济与公共经济两大经济的对立统一状态。 所谓“混合经济”，指的就是公共经济与私人经济的有机混合体。 私人部门经济的运行 纯私人部门经济的特点 两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场 纯私