财政学第三章财政支出规模与结构讲解.ppt

第二节 财政支出规模分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 ——影响财政支出规模的微观因素分析 将市场有效供给原理运用到政府公共产品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共产品的需求、公共产品的成本和价格、公共产品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。 如成本——效益分析法、最小费用法、编制部门预算、政府采购制度等，都是从微观管理入手，提高财政支出效益，控制财政支出规模。 第二节 财政支出规模分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 ——政治决策程序 财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素。 财政支出规模随着经济发展而逐步上升，达到一定阶段而相对稳定，但各经济发达国家相对稳定的财政支出规模水平是不同的，美国财政支出占GDP的比重只有35%左右，而英法则高达50%左右。 所以，财政支出的最佳水平，除由市场运行自发形成外，无疑还含有政治决策的因素。 第二节 财政支出规模分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 ——政治决策程序 我国的市场经济体制是在政府推动下建立和形成的，因而政治决策对我国财政支出发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。 第三节 财政支出结构分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 关于财政支出结构发展变化的学说 我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 第三节 财政支出结构分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 关于财政支出结构发展变化的学说 ——马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 马斯格雷夫(Richard A. Musgrave)和罗斯托(W. W. Rostow)在对经济发展史料及整个经济发展过程中公共支出增长形势进行深入研究的基础上，提出了公共支出增长的经济发展阶段理论。 马斯格雷夫和罗斯托把经济发展阶段分为三个部分：经济发展的早期阶段、经济发展的中期阶段、经济发展的成熟阶段。 第三节 财政支出结构分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 关于财政支出结构发展变化的学说 ——马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 ⑴在经济发展的早期阶段，公共产品，尤其是经济发展所必需的社会基础设施，如法律、秩序、教育、公路、桥梁等往往供给不足。于是，政府为促进经济的高速增长，必须进行必要的基础设施和人力资本投资。这种公共部门的大量支出对于早期阶段的经济起飞必不可少。 ⑵当经济发展进入中期阶段后，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投资逐渐让位给日益增长的私人投资。但由于市场失灵问题的存在，政府必须加强对经济的干预，来矫正、弥补市场机制的不足，为此也必然导致政府公共支出的增长。 第三节 财政支出结构分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 关于财政支出结构发展变化的学说 ——马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 ⑶随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出的结构会发生变化。公共支出的主要对象将从提供社会基础设施转向提供教育、保健和社会福利等方面。由于人口的增加和人均生活水平的提高，这种支出结构的变化也必然带来公共支出规模的不断扩大。 马斯格雷夫关于公共支出增长的经济发展阶段理论，根据经济发展阶段的不同需要，解释了公共支出增长的原因，强调了在不同的经济发展阶段，政府支出的增长速度和结构是不同的。 第三节 财政支出结构分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 关于财政支出结构发展变化的学说 ——内生增长理论 20世纪80年代，罗默、卢卡斯等学者针对新古典模型的缺陷，提出了新的经济增长理论——内生增长理论，将原来认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。 第三节 财政支出结构分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 关于财政支出结构发展变化的学说 ——内生增长理论 内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(RD)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共产品”的某些属性。也就是说，这些因素属于财政政策变量的范围之内。所以，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 第三节 财政支出结构分析 * 第三章 财政支出规模与结构分析 我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 ——我国财政支出结构变化的历史进程 我国财政支出结构变化的总趋势首先是和经济体制改革及政府职能的转变相联系的，同时也是随着社会经济发展阶段的转变而变化的。 1.改革开放之初