第七讲电子政务外包摘要.ppt

1 电子政务外包概述 管理大师德鲁克(Drucker)在其《大变革时代的管理》中认为:“再过 10 或 15 年, 组织也许会将所有‘支持性’而不‘产生收入’的工作以及所有不提供升入高级管理层职业机会的活动都委托给出外单位去做。——彼得·德鲁克.大变革时代的管理[M].上海译文出版社,1999 1.1 电子政务外包概念的理解 1.1.1 外包 从语源上看, outsourcing 作为一个英语词汇最早出现于 1982 年. (Van Mieghem J.A.,Coordinating investment, production, and subcontracting[J]. Management Science,1999,45(7):954- 971) 1990年， C·K·prahalad 和Gary Hamel在《哈佛商业评论》上发表题为《企业的核心竞争力》文章，首次在学术文献中提出了“外包” （企业将非核心的业务职能交由外界的专家）这一概念。 在外包一词出现之前, 人们经常使用的词汇是转包或分包(subcontracting), 其核心是契约或合同(contract)。转包一词的历史十分悠久, 早在 16 到 18 世纪, 作为现代企业制度的原始形式———对外分活制, 就可以看到转包的雏型。 （1）外包的概念理解 资料来源：尹建华，王兆华，苏敬勤.资源外包理论的国内外研究述评〔J〕.科研管理.2003，24 （1）外包的概念理解 目前在国内学术界, 对外包的定义大多是从战略管理的角度进行阐述的, 引用较多的定义为“外包是在企业内部资源有限的情况下,为取得更大的竞争优势,仅保留其最具竞争优势的核心资源,而把其他资源借助于外部最优秀的专业化资源予以整合,达到降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力和增强企业对环境应变能力的一种管理模式”。 （2）外包的特征 外包不同于单纯的市场交换 外包是一种具有中间性质的纵向非一体化过程 外包是一种基于契约关系的合作过程 外包具有专用性特征 外包的内容是可以整合在企业内部的; 外包不仅涉及相关的资源转移, 而且涉及相关的管理职能的重新定位; 外包活动的内容是重复性的, 外包活动双方的合作不是一次性的购买关系; 外包的形式介于完全自制(或完全一体化)及完全外购之间, 而外包形式的选择或企业与供应商之间关系的密切程度取决于外包的内容对企业的重要性及在企业发展过程中的地位和贡献。 1.1.2 电子政务外包的界定 电子政务外包( E-government Outsourcing)又称：政府IT服务外包（IT Outsourcing Managed Service in government）. (1) 理论背景 新公共管理理论 交易成本理论 劳动分工理论 核心竞争力理论 木桶理论 代理理论等 (2)电子政务的内涵 通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来的。上面已经对信息技术外包的概念做了详细的说明，所以电子政务外包就是指政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。 宽泛意义上来说，电子政务外包就是指电子政务系统的使用者与建设者是非统一主体的建设模式，是电子的外包而非政务的外包，是政务实行电子化所需要的网络平台的开发、建设和运营的外包. (3)电子政务外包的主要特征 电子政务在建设过程中一般有两类模式:一类是自建模式，另一类就是外包模式。 自建模式是指政府通过投资建设属于自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。在该模式中，电子政务系统一般通过招标的方式委托第三方建设，政府自己(也可能委托第三方)维护、管理和更新，系统产权属于政府. 接上页 外包模式与自建模式的比较 (l)产权的不同 电子政务外包模式与白建模式最主要的区别就是产权的转移。 (2)资金投入的比较 (3)服务更新速度的比较 (4)一专业技术人才需求的比较 (5)安全性的比较 (6)设备采购的比较 …… 接上页 电子政务的外包过程，不能完全等同现有企业的 IT 外包活动而必须展现出其基本的公共性特征: 外包目的的公益性 外包内容的限定性 外包方式的规制性 （3）电子政务外包的多元动因 基于战略的考虑 费用压力 就业推动 精简组织的规模 公共需求诱发 有利于政府职能的转变 技术弹性刺激电子政务外包 为法治化提供条件和基础 …… （4）采用外包模式建设电子政务的优势 节约政府政务成本 固定设备与系统、管理维护人员的专业化 提高政府效率以及服务质量