第九讲各项保障制度改革的启示摘要.ppt

 第三，鼓励创业计划。韩国的稳定就业和职业技能发展计划中规定，凡想自己创业的失业者每人可以得到100万韩元以内的创业补贴。 第四，反复评估项目。美国通过立法规定必须对联邦政府和各州开展的再就业培训服务进行长期持续的评估活动。 * 山西财经大学公共管理学院 * 二、借鉴 * 山西财经大学公共管理学院 * （一）以促进就业为制度目标选择 据国内有关研究机构和世界银行专家估计，中国城市实际失业率大约在8%-10%之间。 世界各国的失业保障制度有的侧重保障功能和收入再分配功能，有的侧重促进再就业和培训。美、英、德三国的失业保障制度都从保障收入转向侧重再就业和培训的失业保险。 * 山西财经大学公共管理学院 * （二）细化失业保障制度设计 第一，改变失业保障制度依赖性，强化制度对失业者的激励作用。 德国《就业促进法》规定，失业保险金加上额外收入不能超过失业者原工资的80%，超过的部分要从应享受的失业保险待遇中扣除。 * 山西财经大学公共管理学院 * * 山西财经大学公共管理学院 * 第二，增强失业保障制度的灵活性和可操作性。 首先制定最高法律层面的统一立法和原则性的规定，其次对各省份的基金进行监督和统一管理，并在各省份失业保险金入不敷出的特殊情况进行干预，保障失业保障制度的有效实施。  第三，有效激发企业和社会力量。 20世纪90年代德国实施《失业支持法》，允许建立私营的职业介绍所，积极利用社会力量。 * 山西财经大学公共管理学院 * （三）合理设计和管理失业保险基金 首先，政府、企业、员工三方负担失业保险基金。 其次，灵活设计失业保险基金的缴费率。美、英、德、韩四国的失业保险基金都采取企业和劳动者平均负担的方式。 我国《失业保险条例》发布实施后，失业保险基金由参保单位2%和个人1%的缴纳保险费构成。 ? * 山西财经大学公共管理学院 * * 山西财经大学公共管理学院 * 再次，合理分配失业保险基金。将失业保险基金扩展到职业介绍、再就业培训、鼓励企业招聘失业者和资助创业补贴等方面。 第四，有效管理失业保险基金。在设计全国范围内的失业保险调剂金时，必须明确实施细则和惩处措施。加强对基金的监督，不仅需要健全内部和外部的监督机制，还需要各个相关部门之间进行切实沟通、密切配合并且相互监督。 第四节 主要发达国家社会救助特点及其启示 ?一、特点?? 第一，社会救助是社会安全网的最后一道防线，对保障居民基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐具有特别重要的作用。 第二，注重动员社会力量。 第三，重视社会救助的法制建设。 第四，不断改善技术手段，实行信息化管理。 第五，引入“积极福利”的思想，开始救助和福利制度的改革。 * 山西财经大学公共管理学院 * 二、启示 第一，进一步强化国家责任，不断完善社会救助体系，努力实现公平正义。 当前我国社会救助制度待遇水平较低，覆盖面较窄。 一是政府应正确处理公平与效率的关系，采取更加积极有效的反贫困措施，扩大社会福利和社会保障的覆盖面，确保人民最基本的生存权益，并逐步提高福利水平。 * 山西财经大学公共管理学院 * * 山西财经大学公共管理学院 * 二是政府应当承担起社会福利的投资主体角色，要确立其在社会保障中的前沿位置，从社会保障的后方走向前台。 三是政府还应对慈善和社会捐助行为采取积极的税收激励政策，通过政策规制和财税政策调动和激励企业行使社会责任。  第二，应坚持以最低生活保障为主体的“补救型”的社会救助和福利政策。 社会福利有两种类型： 一是“补救型”的社会福利，二是“制度型”社会福利。 研究者发现若福利提高10%，则领取者增加15%。福利提高20%，则未婚生育增加8%。 * 山西财经大学公共管理学院 * * 山西财经大学公共管理学院 *  第三，应加大教育和就业培训力度，实施发展性的社会政策，建立以工作为本的社会救助制度。 一方面应加大扶持力度，确保基本生活需要得到满足； 另一方面，也应更侧重于强化民政部门、劳动部门以及教育部门等单位之间的联动关系，在提供生活补助的同时，使低收入家庭能与职业教育和就业服务活动之间建立建设性的联系。 第四，充分发挥民间组织在慈善、救助方面的作用，建立起牢固、和谐、有效的伙伴关系。? 山西财经大学公共管理学院 * * 第九讲各国社会保障制度改革的启示 第一节 国