第七章社会工作行政摘要.ppt

(一）社会行政组织的含义 1、何谓组织 在西方，组织一词源于生物学，指成系统的，具有特定功能的细胞结构。 在我国，组织一词最初是指用丝、麻等织成的布帛。 后来，组织逐渐演变为人的群体或集合体，并在社会科学领域中得到了广泛运用。 古典学派的组织理论 以韦伯、法约尔、泰罗等为代表的古典学派，主张从结构入手研究组织，认为组织是由许多不同部分构成的完整统一体。 由于古典学派考察的是组织的静态，故其理论也称静态组织理论。 韦伯的理想官僚组织模式 [1]组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。 [2]组织的结构是由上而下逐层控制的体系。 [3]强调人与工作的关系。 [4]成员的选用与保障遵循契约原则。 [5]专业化的分工与持续的技术训练。 [6]成员的工资及升迁制度化。 行为学派的组织理论 以梅奥、麦克雷格、赫兹伯格等为代表的行为学派主张从组织的行为着眼研究组织。认为组织是一个活动体，是为了达到特定的目标而行动的人的活动体，组织是一个过程。这一理论也被称为动态的组织理论。 行为学派的组织理论以梅奥主持的霍桑实验和麦克雷戈的X-Y理论享有盛誉。 霍桑实验： 1、生产条件与生产效率之间并不存在着直接的因果关系。 2、生产条件并非是增加生产的第一要素。 3、改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，是增加生产、提高效率的决定性因素。 第一，人类天性不喜欢工作，且极力避开工作；第二，由于人们不喜欢工作的天性，大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓，才能努力以达成组织目标；第三，一般人偏好被指导，力图避免负责任，野心不足，期求安全。 系统学派的组织理论 认为组织是人们自觉地、有意识的、有目的的一种协作系统。 代表人物有巴纳德、菲德勒、卢桑斯等。 系统论对于环境因素的重视使组织更易生存。 20世纪60年代，系统论又延伸出权变组织理论。 [1]没有唯一最佳的组织方式； [2]任何组织方式的效果是不一样的； [3]最佳的组织方式取决于组织所关联的环境要素。 当代管理思想的新视野 威廉·大内的Z理论 汤姆．彼得斯和罗伯特．沃特曼的卓越管理理论 费根鲍姆的 “全面品质管理”（TQM）理论 （1）政府机构：民政系统 2、社会行政组织 指为了推行社会政策，提供社会服务而将人们通过特定的结构形式、权责分配结成系统的、协调的机构，也称社会工作机构。 （2）社会福利事业单位 社会福利院 精神病人福利院 儿童社会福利机构 一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等 。 一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等。 一类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童学前班、特殊教育学校等 。 （3）民办社会福利服务机构  所谓民办，即由私人投资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、医疗护理、康复训练等服务的社会组织。 1、直线职能式 直线式结构：各级机构和人员沿着一条垂直线分属于不同的层级，每个机构和人员都只对上负责，同一层次的机构和人员之间不发生任何领导关系 。 职能式结构：在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。 直线一职能式组织结构是以直线结构形式为主，以职能结构形式为辅的一种结构形式。兼有两者的优点。 目前各国政府组织基本上都采用这种结构形式。 2、委员会式组织结构 委员会是一种由两个以上的人组成的行使组织最高决策权的集体。 委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。 委员会式的结构方式非常灵活 优点：(1)集思广益，提高决策的正确性。 (2)代表各方利益，可以使各方面的意见得到反映。 (3)防止权力过分集中。(4)有利于人才的培养和组织的发展。 缺陷：(1)决策成本较高。(2)权责分离。(3)易出现妥协折衷现象。(4)一个人或者少数人占支配地位。 委员会式在社会行政中的表现 [1]董事会式的组织结构 主要见于民办非企业单位 一般由创办者自己或者由其指定的人担任董事，组成董事会，并选举产生董事长，由董事长作为单位法定代表人，主持董事会工作。董事会聘任单位负责人，主持单位日常工作。 民办非企业单位的主任、院长、校长、所长等对董事会负责，并行使下列职权：组织单位的日常工作，组织实施董事会的决议；组织实施单位年度业务活动计划；拟订单位内部管理机构设置的方