第八章行政组织目标摘要.ppt

第八章 行政组织目标 第一节 行政组织目标概述 一、行政组织目标的涵义 组织目标是指一个社会组织在一定的时间空间范围内努力争取达到的一种未来状态。 组织目标的核心内涵包括： 1、组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。 2、组织目标代表着一种未来状态。对组织成员具有激励作用。 3、实现组织目标需要投入特定资源。人力、物力、财力、时间等。 4、组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。组织目标的实现与否及实现程度。 据上分析，所谓行政组织目标，是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、并可以作为组织管理工具的公共导向。 二、行政组织目标的特征 1、规定性 这集中表现为行政组织的目标由宪法和有关法律或行政法规规定，行政组织本身不能改变。行政组织对组织目标、尤其是外部组织目标的选择权力很小，组织目标对组织成员的约束性非常强，组织成员往往无法对组织目标提出质疑或拒绝接受。 这包括两种情况：一种是行政组织的总体性原则目标由宪法和有关法律直接规定。例如，我国宪法规定：“国务院的组织由法律规定”，一切国家机关和国家工作人员都必须“努力为人民服务”。这里“为人民服务”就是行政组织的原则目标。 另一种是行政机关的工作目标由符合宪法和法律原则的行政法规和工作制度所规定。 规定性是行政组织目标区别于其他社会组织目标的首要特征。 2、复杂性 行政组织是广泛的社会事务的直接管理者，其管理对象的普遍性和其自身规模庞大、门类众多、业务广泛的性质决定了其目标系统结构的复杂性和差异性。 行政组织以全社会为其工作对象，天文地理、自然灾害、衣食住行、人民生活、社会安定、经济发展等等都是行政组织的职责范围。为了对这一切提供有效的管理和服务，行政组织就必须建立相应的组织机构和体制，而不同的机构有不同的工作对象和范围，这就产生了多样化的工作目标。 这就不可避免造成行政组织目标系统的复杂性和差异性。这是行政组织区别于其他社会组织的主要特征。 3、责任性 行政组织的产生来源于人民的授权，这是现代行政组织合法性的唯一来源和公共行政运作的前提，这就从根本上决定了现代行政组织的一切目标都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任，有悖于此的组织必然丧失其合法性依据。 因此行政组织的功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威，承担起无可替代的社会责任。 因此，责任性就是现代行政组织所必需奉行的一项重要目标，也是行政组织目标区别于其他社会组织目标的又一个重要特征。 4、社会性 行政组织目标必须以社会公众的意志为转移，必须考虑整个社会的利益及社会的和谐发展。将社会发展的总目标纳入行政组织的目标，行政组织的工作才会被承认，才会有成就。行政组织目标离开了社会的认同将毫无价值。 5、服务性。服务于公民、服务于社会。 6、动态性 随着行政组织环境的变化而调整。 7、协调性 行政组织系统结构的复杂性和差异性决定了同时要考虑很多政策目标，有主要的，有次要的，有近期的，有远期的，有相互补充的，也有相互对立的。行政组织需要在相互冲突的目标中做出选择。经济目标和社会目标。 三、行政组织目标的作用 行政组织目标的根本作用在于向其组织成员提供奋斗的方向，具体表现为： 1、导向作用 引导组织及成员的努力方向。 2、激励作用 资源有限，组织面临着在组织发展和组织消费之间如何分配组织资源的选择。组织目标往往可以激励组织及成员为了获得组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。 3、整合作用 可以使组织为了实现目标而有效整合起来。管理顺畅，人、财、物配置有效。 4、管理工具作用 围绕组织目标展开管理活动是一种有效的提高行政组织管理水平的工具。 四、行政组织目标合理化的标准 行政组织目标的合理化是指行政组织目标能够比较准确和全面地反映一定时空条件下的客观需求及组织的行动能力。标准： 1、社会承认 社会承认是衡量行政组织目标合理与否的主要标准。 这意味着组织目标必须符合一定的社会需求或带来一定的社会利益，同时还必须符合社会生活的一般准则。 社会对行政组织目标认同与否，往往通过国家法律制度和社会民主生活的形式表现出来。不合理的行政组织目标，不仅会受到以宪法为依据、以立法审查、司法判决及行政裁判为形式的国家制约，而且会遭到以社会新闻舆论抨击和公众抗议为形式的社会制约。 2、组织能力 组织目标直接反映组织对社会环境和自身能力的判断，尤其反映组织领导者的个性、学识和胆魄。 在这方面，组织常犯的错误是过高或过低估计环境和自身能力，因而目标期望值高于或低于组织实际可能的承载负荷，无论是哪种情况，都将造成不应有的损失。 所以，合理的组织目标反映环境与组织能力之间的综合平衡。 3、