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创新“机制+科技”监管模式 提升公共资源交易监管效能 莒南县公共资源交易中心 建立公平、公正、公开和规范、廉洁、高效的公共资源交易阳光平台，是当前贯彻落实惩防体系建设，推进源头治腐的重要内容，也是新形势下深化行政管理体制改革，创建最优发展环境、提升机关效能、打造服务型政府的有力举措。莒南县作为临沂市第一家县级公共资源交易服务中心，以改革监管机制、创新监管手段、强化监管措施、落实监管责任等环节入手，狠抓制度化、规范化和信息化建设，全力打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共资源交易阳光平台。全县公共资源交易市场运行基本实现了项目交易集中化、资源利用节约化、交易行为规范化、操作程序透明化的目标，取得了明显的成效。中央纪委预防腐败室领导视察时曾给予充分肯定，并确定把莒南作为联系点。 一、革故鼎新：交易变分散为集中，权力变集中为分离 近年来，随着经济社会的快速发展，各地以建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购为主的公共资源交易活动日益频繁，公共资源交易领域逐渐成为社会关注的焦点。在交易中心成立之前，莒南县公共资源交易市场是“分散招标，多头操办”的局面，多头分散管理、职能交叉，处于“既当‘运动员’，又当‘裁判员’”的管办不分状态，既增加了交易成本，又加大了监管难度，还易造成腐败现象发生。基于这一现实，莒南县抓住2009年8月份被列为临沂市唯一一个推进公共资源交易改革和实施电子监察试点县的机遇，建成启用了临沂市第一个公共资源交易服务中心。运行几年来，按照“发布信息、统一进场、规范交易、全程监管”的运作方式，切实保障公共资源在交易中心能够实现低成本流动、透明化交易、集约化利用，达到了公共资源的集约利用，政府放心，交易双方满意。莒南县在公共资源交易中心构建上，实行了“三个进入”。 一是职能部门进入中心。按照“监、管、办”三分离的要求，统一将全县行政区域内的各类工程建设招投标、政府采购、土地出让、政府有形和无形资产资源等四类业务交易行为全部从原单位中彻底剥离出来，纳入公共资源交易服务中心，实现一个中心办理，归并集中，公开交易，统一监管，形成了统一的有形市场。同时，按照“权随责走，人随事走，费随事转”的原则，将各职能部门业务能力强、政治素质高的16名业务骨干，全部调入中心工作，保证到岗、到位、到责，全力以赴开展工作。 二是监督监管进入中心。为切实加强公共资源交易，中心实行了“双向监督”，对公共资源交易实行全程监督。一是纪检监察监督。县纪检监察机关在交易中心设置了监察室，并运用先进的VPN系统建立电子监察系统，对交易中心运行进行监督监察，确保交易公平、公正、公开运转。二是职能部门监管。将建设局、财政局、国土局等具有招投标职能的行政主管部门进入交易中心，对招投标工作履行指导、协调、监督职责，确保公共资源交易“阳光操作”。目前，公共资源交易的范围已经扩大到水利、林业、交通、公路、医疗等行业，并逐渐面向社会、企业和基层群众。 三是中介机构进入中心。过去，各部门进行公共资源交易过程中，往往与投标商进行直接交易，由于缺乏有效的监管，容易导致腐败现象发生。为切实解决好这一问题，中心成立后，要求把各类中介机构全部纳入到交易中心来，成立中介机构预选库，对各类交易实行快速、便捷服务，提高交易效率，避免暗箱操作、“串标”等行为发生。目前，已有22家中介机构进驻中心。 二、阳光运作：让公共资源交易公开、公平、公正 “路直车顺，渠通水畅”。莒南县公共资源交易服务中心借鉴外地的先进理念，实行了“五统一”的运作模式，即：统一工作流程，统一信息发布，统一交易规则，统一收费管理，统一监督管理，使公共资源交易通道更加畅通，办事效率大大提高。 一是统一工作流程。根据交易前、交易中、交易后的管理规范要求，将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易等业务流程进一步细化，分解成若干环节，将每一环节的办理条件、时限等要素细化固定成程序模块，工作人员按照各自权限和系统提示进行相关操作，并全程记录，可以实时查询工作进度情况，实现了各个环节的制式定向传递，形成了统一流程、分段操作、权力分散、相互制衡的运行机制，保证了交易的依法运行。 二是统一信息发布。制定了公共资源交易信息统一发布办法，建立统一信息发布制度。将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易活动过程中非涉密的招标公告、中标公告、招标代理机构、企业信息和相关政策法规，在县公共资源交易信息网、电子屏和公告栏上及时发布。同时，做好在各行业主管部门的省、市、县机关媒体和各相关部门网站上的发布工作，确保公众获取的信息平衡，保证了交易活动的公开透明。目前，已公开发布交易信息676条次。 三是统一交易规则。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的工作思路，创新交易机制，形成了互相配合、互相联动、互相牵制