第12章旅游行政救济制度要点.ppt

第十二章 旅游行政救济制度 本章知识结构 第一节 行政复议 第二节 旅游行政诉讼 第一节 行政复议 旅游行政复议的概念及含义 旅游行政复议的主要内容 旅游行政复议申请、受理与决定 第一节 行政复议 第二节 旅游行政诉讼 旅游行政诉讼的概念及特征 旅游行政诉讼的主要内容（范围、管辖、参加人） 旅游行政诉讼的起诉与受理 旅游行政诉讼的审理程序 旅游行政诉讼与旅游行政复议的关系 案例：此会议通知的性质及可诉性 【案情介绍】宁德市旅游局根据闽旅（2001）207号和闽旅（2001）218号文件要求，于2001年12月25日向全市国内旅行社发出宁旅（2001）91号“关于召开旅行社年检培训会议的通知”，该“会议通知”中注明“根据省旅游局计财处要求，今年旅行社年检审计必须统一由一家事务所负责审计上网输入，我市统一定在闽东益泰会计师事务所。” 闽东远大有限责任会计师事务所知悉后，认为，该会议通知侵犯了其经营自主权，请求法院依法撤销被告会议通知中指定第三人为各旅行社进行年检审计的不合法行为。 被告怠于举证时，第三人举证或法院调取证据 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取；人 民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。???? 第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。 总结与练习 3．对行政机关不作为行为的起诉期限计算有以下情形： （1）有履行法定职责期限规定的，行政机关超过期限仍不作为的，从该期限届满之日起计算起诉期限； （2）没有履行法定职责期限规定的，在接到申请之日起60日内不履行的，可以提起诉讼；在紧急情况下请求履行保护其人身权、财产权的，行政机关不履行的，起诉期限不受上述限制。 复议法实施条例关于计算规定： （1）作出具体行政行为时未告知而事后补充告知的，自相对人收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （2）被申请人能够证明相对人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算； （3）行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关相对人送达法律文书而未送达的，视为该相对人不知道该具体行政行为。 (三)程序条件 起诉要符合行政诉讼与行政复议衔接关系的规定，需要复议前置的，复议后才能提起诉讼。 自由选择救济手段是一般原则，行政复议前置是例外，需要法律、法规的特别规定 现行规定中前置的情形主要有：纳税争议的行政案件、侵犯自然资源所有权或使用权案件 纳税争议范围： 因征税行为引起的争议，征税行为包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。 纳税争议附加的起诉条件规定： 申请人按照前款规定申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴 清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。 ? 这一规定的合理性所在？ 侵犯自然资源所有权与使用权的争议： 复议法30条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地等自然资源的所有权或者使用权的，应当先复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 根据国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省级人民政府确认土地等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 关于复议前置的问题： 1、复议前置原因 2、复议前置范围确定的标准 3、复议前置的设定权 4、经过复议前置的案件，诉讼审查对象 当事人自由选择复议和诉讼时，应注意出现以下三种特殊情形的处理： 1．当事人既起诉又复议的：法律、法规未规定复议前置的，由先受理的机关管辖。 2．当事人在复议期间起诉的：已经申请行政复议，在法定复议期间内起诉的，人民法院不予受理。 3．当事人在复议期间撤回复议申请