02双重结构财政要点.ppt

第2章双重结构财政 邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。 第 2章 双重结构财政 纲要 财政的产生与发展 财政的本质 财政的双重属性 双重结构财政 2.1 财政的产生与发展 财政的产生 财政的发展 财政的产生 原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生 财政的发展 社会和国家形态的演进 奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家 财政的发展 奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政 2.2 财政的本质 财政的基本构成要素 两难冲突问题 财政的本质 财政的基本构成要素 两难冲突问题 经济学(财政学)不仅要反映人与物之间的关系，而且要揭示人与人之间的关系，其主要是人与人之间的两难冲突问题。 什么是两难冲突？ 指两种因素之间此消彼长的关系。 如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益之间的矛盾。 例：污染博弈 ? 低污染 高污染 低污染 A（100万元，200万元） D（-30万元，120万元） 高污染 B（120万元，-30万元） C（100万元，100万元） 财政的本质 财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系 主要内容 经济中个人与国家、企业与国家之间的分配关系 政府机构系统内政府部门之间以及各级政府之间的关系，尤其是中央与地方政府之间、地方各级政府之间的关系。 2.3 财政的双重属性 公共性 利益集团性 公共性 公共性指财政具有满足公共需要的属性。 公共性是不同社会形态下财政的共性 财政的公共性又具有历史性 公共产品的构成随经济发展和社会变迁而变化 公共产品的构成可能因经济发展阶段不同而有所差别 利益集团性 利益集团性(或阶级性)？ 指财政反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系。 这一属性是财政的个性 在不同社会形态下，财政体现出不同的利益集团性 在奴隶社会、封建社会、资本主义社会中，财政均体现着阶级性，但随社会形态的演进而减弱。 在社会主义社会中，阶段性位于次要地位，利益集团性变得显著。 2.4 双重结构财政 国有经济的划分 国有资本财政 我国的双重结构财政模式 双重结构财政的区分 国有经济的划分 国有资本财政 我国的双重结构财政模式 西方市场经济的总体运行状态 图2-1 西方市场经济的总体运行状态 社会主义市场经济的总体运行状态 双重结构财政的区分 基本构成要素 活动领域和范围 财力运用 在宏观调控中的作用 公共财政 财政主体是作为政治权力行使者的政府，。 财政活动追求社会利益目标； 以税收为基本收入来源 市场失灵 不以企业为单位 仅介入市场失灵的领域和范围。对市场运行来说，只是一种外部力量施加的间接宏观调控。 国有资本财政 财政主体是作为资本所有者的政府 以国有资本总体追求市场盈利目标。 以国有资本收益为基本收入来源 市场有效 以企业为单位，具有保值增值能力 通过直接的内在于市场的活动，调控市场经济的宏观运行状态。 本章小结 财政是生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制和阶级，继而伴随国家的产生而产生的。 财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序依次是：奴隶制国家财政，封建制国家财政，资本主义国家财政和社会主义国家财政。 财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客体，财政活动可采用实物、力役和价值等形式。财政活动的直接目的是满足国家实现其职能的需要。 财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主要体现为：一是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方积极政府之间的分配关系。 财政具有双重属性：一是公共性，二是利益集团性。 国有资本财政是指国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为。 公共财政和国有资本财政是我国财政中两个相对独立的部分，它们在财政活动的具体依据、性质、范围、目标、政策和调控方式等方面都存在着差异，从而形成既相互区别又相互统一的具有中国特色的双重结构财政模式。