1公共组织绪论要点.ppt

第1章 绪论 公 共 组 织 学Theories of Public Organization 张燕 zhangyan0525@163.com 国家行政机关干部（近650万人）、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规模约为1100万人； 党政军、人民团体和公有制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人 ； 党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，目前规模约为5000万人。 公共组织已经深入并融入到我们的日常生活中，影响并改变着我们的经常性选择和生活状况，因此，我们必须对此琢磨琢磨。这是理解你生活的一个视角。 公共组织是行政职能的载体 第一章 绪论 一、认识组织 思考并讨论 1、你期望的组织是什么状态的？列举现实社会中的组织或是自己学习和工作经历所在的组织。理想与现实有差距吗？ 2、组织有哪些共同点？请为组织下定义。 ？组织=人群 ？ 组织一方面是由一系列等级森严的机构、冰冷的制度规范和严格的命令体系组成，另一方面也是由一群能动的人构成。 组织就是个人行动的产物，人是组织最基本的产物。 表面上看来冰冷的非人格化的组织其实是组织人活动的形式和背景。 1、 组织的涵义 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。 2、组织的要素 组织的构成要素 （1）共同的目标 （2）协作的意愿 （3）信息的流通 （4）一定的形式与机制 （5）组织成员 上海绍兴饭店组织结构图 3、组织的种类 按组织目标区分： 互益性组织 服务性组织 公益性组织 营利性组织 二、理解公共组织 1、公共组织含义 广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。 狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 公共组织的多角度解析 认识并理解公共组织的内容之一：结构形式、机构设置、制度规范、命令信息体系、物质条件等； 认识并理解公共组织的内容之二：组织人的行为及行为背后的心理动因。 本书主要倾向于通过组织人的行动来理解公共组织。 2、公共组织的构成要素 （1）组织人员 （2）物质因素 （3）职能目标 （4）机构设置 （5）职位设置 （6）权责划分 （7）法制规范 （8）技术和信息 公共组织的共同点 管理内容：国家和社会的公共事务 实现的目标：公共利益最大化，非营利 提供的产品：公共服务 权力基础：公共权力 3、公共组织的分类 （1）以所拥有的公共权力的强制性大小划分： 强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。 （2）我国： 中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。 扩展：公共事务 1998年《美国新闻和世界报告》（US News and World Report）提出了“公共事务”所涵盖的十大领域： 都市管理、犯罪管理、环境管理、卫生政策与管理、信息与科技、非营利管理、公共财政与预算、公共管理、公共政策分析、社会政策。 可以看出，公共事务是一个介于“政府行政管理”与“营利性工商管理”之间的宽广的“中间带”。 4、公共组织的特征 （1）公共性 （2）政治性 （3）法治性 （4）权威性 （5）广泛性 （6）独占性 5、公共组织的功能 （1）公共组织是公共管理的主体 （2）公共组织是公共管理人员的归属 （3）公共组织是公共管理的支点 进一步理解：公共组织功能 政治功能 ——中日关于钓鱼岛领土主权的争夺 经济功能 ——贫富差距问题 文化功能 ——我国农村义务教育实现全免费：到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。 社会功能 ——最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费 贫富差距问题 根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的1978年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的1.38倍，到2008年，这一比例提高到了14.61倍。 从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。 义务教育全免费 最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费 哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈尔滨市一所中学的离休教师。一年前，被诊断患上了恶性淋巴瘤。今年6月1号，他被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。 老人住院67天，住院费用总计139