4.国外市政体制详解.pptVIP

市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 4.3 国外市政体制比较 4.3.2 国外市政体制的不同特征 西方国家的市政体制形式多样,市长和行政机关的职权也有差异。其主要原因在于: (1)各国政治和历史传统不同。英国号称是“议会之母”,市政府直接由议会独揽议决权和行政权。法国素有中央集权的传统,市政体制也带有明显的市长集权色彩。日本市政体制是在二战后受美国指导设计的,其要旨是扩大议会权力,强化市议会对市长和行政机关的监督。 (2)各国国家结构形式不同。在联邦制国家,领导地方政府是州政府的专有权力,联邦政府无权直接干预。各州地方治理制度的不同,导致了市政体制具有多样性。 (3)各国普遍实行地方自治。市议会在地方自治事务范围内,有权决定市政体制和市长职权,有权决定政府机构设置和公共产品与服务的供给机制。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第4章 国外市政体制 国外市政体制概览 国外市政体制举要 国外市政体制比较 4.3 4.2 4.1 4.4 大都市区市政体制 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 4.4 大都市区市政体制 4.4.1 大都市区的形成和发展 西方国家的普通城市一般不下辖区，实行市县分治，市政府与周围的乡镇政府也没有辖属关系。随着大都市地区的不断膨胀，中心城市与周边市镇的许多共同问题需要解决，大都市地区的统一行政管理机构应运而生。 为了适应大都市地区的发展需要，同时兼顾各市镇的利益，西方国家纷纷在大都市地区实施地方治理改革。 城市集聚和扩散的双向运动，推动着大城市地域迅速扩张和膨胀，与周围的市镇逐渐连接和融为一体。同时，由于城市外迁人口仍在中心城市上班，郊区与中心城市之间形成稳定的社会经济联系。 大都市地区（metropolitan region）：中心城市与周边市镇具有内部关联、空间层次、地域分工和连带景观的巨型地域综合体，以大城市为核心，包括周围市镇。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 4.4 大都市区市政体制 4.4.2 大都市区的市政体制 西方国家的普通城市一般不下辖区，实行市县分治，市政府与周围的乡镇政府也没有辖属关系。随着城市化的高度发展，大都市地区存在着多个互不归属、相互独立的市镇。由于城市管辖区不大，不同市镇各自独立行使自治权。州政府对城市行使监督权，但却无权干预市镇政府的自治决策。 由此，城市管理出现许多新问题： 一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益,需要跨越自治市镇的管辖地区提供服务；各市镇也面临一些共同问题,如环境保护、社会治安、公共教育等,需要通过政府间合作进行处理。这些需要跨辖区提供的公共管理和公共服务,与各市镇相互独立的管理体制发生矛盾。地方主义、多中心主义与大都市区范围内横向合作需求的矛盾日益突出,影响了城市管理的效果和质量。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 4.4 大都市区市政体制 4.4.2 大都市区的市政体制 西方国家对大都市地区的地方治理改革： 1.市政府下设分区政府 2.市政府与市镇缔结联盟 3.市政府与市镇分立合作 (1)大城市兼并周围的郊区。 (2)市县联盟、市镇联盟。 (3)成立特别功能都市服务区。 (1)签订合作协议。 (2)职能转移。 (3)都市政府联合会。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1.西方国家城市自治制度有哪些基本特点？ 2.什么是市议会制？什么是议会经理制？ 3.美国的市政体制有哪些类型？ 4.简述法国市政体制的基本特点。 5.西方国家市政体制有哪些共性特征？ 6.简述美国大都市区的政治结构。 7.西方国家大都市区主要有哪些管理模式？ 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第三版） 杨宏山 编著 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第4章 国外市政体制 重点问题 西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市区公共治理变革 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第4章 国外市政体制 大都市区市政体制 国外市政体