《环境保护法》学习详解.ppt

强化了环境行政执法 只限于以上四种情形。 一旦出现以上情形必须移送公安机关 可与其他执行罚一起处罚 强化了环境行政执法 综合手段增加 财政 税收 价格 绿色采购 生态补偿 没有规定排污交易 环境税收 环境污染责任保险 污染企业退出激励 企业环境信息记录 环保产业技术促进 建立了多元的环保监督体系 目标责任与考核制度 人大对政府的监督（检查、定期报告） 社会监督(投诉、举报、公益诉讼) 上级政府和主管部门对下级政府及主管部门的监督 完善环境保护基本制度 新设立的制度（原法没有） 生态补偿制度 总量控制制度 排污许可管理制度 生态红线控制制度（基于环境承载力的管理） 环境目标责任制和考核制度 环境修复制度？环境责任保险制度? 完善环境保护基本制度 修改完善的制度 环境影响评价制度（政策环评、信息公开、环评机构责任、违法处理） 三同时制度（取消了项目验收） 环境监测制度（监测网络、数据共享、数据的法律效力和责任） 跨行政区污染防治制度（联合防治机制） 完善环境保护基本制度 基本上保持不变的制度 环境标准制度 环境保护规划制度 环境保护责任制 排污收费制度 突发环境事件应急制度 强制淘汰制度 维护公众环境权益 增加了公众参与专章 信息公开 公众参与 公益诉讼 但是没有明确规定公民环境权 维护公众环境权益 第53条：公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。 各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。 信息公开 环保法规定的信息公开的范围 政府： 县级以上环境保护等有关部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用、环境质量限期达标情况、污染物排放限期治理情况等信息。 （54条） 企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。 信息公开 企业： 重点排污单位应当向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。 （55条） 依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。 负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。 （56条） 公众环境参与权 公众参与在民主社会中是民众表达民意、参与政治生活，决定国家和公共事务的主要方式。公众参与环境保护是公众参与的主要领域。 公众参与环境保护的主要途径是参与环境立法、参与环境监督管理、参与环境公益活动等。 公众参与的形式有提供意见、提供公共产品、参与决策等。 《环境保护法》修改中的公众参与 由人大代表提议启动 全过程基本公开，起草过程中有三次公开，二次网上全民征求意见 多次的专家和社会各界征求意见 公民环境请求权 请求实现权利、保障权利、进行权利救济的权利 主要是对抗政府失职和企业侵犯公共权益的行为 主要形式为公益诉讼 环境公益诉讼 环保法中环境公益诉讼条款的进化： 一审稿中没有规定 二审稿--对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。 三审稿--对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的全国性社会组织可以向人民法院提起诉讼。 环境公益诉讼 最终稿--对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼： 　(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记； 　(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。 提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。 环境公益诉讼 目前全国5年以上没有违法记录、市以上民政部门登记的环保组织国内约有300家左右。 广东省内符合公益诉讼要求的组织，可能只有广东省环保基金会一家。 广东将在全国率先发起成立环境公益维权法律服务中心，并设立广东省内首个环境公益维权专项基金，专门为环境公益诉讼、污染评估、法律援助等提供资源和经费支持。 环境公益诉讼 突破 有了开始 给环保组织开辟了起诉的空间 公益诉讼的形式包括民事公益和行政公益 局限 原告范围太窄 起诉事项不够明确 严格环境违法责任 所谓史上最严 上不封顶的按日处罚。（59