0公共危机管理导论详解.ppt

公共危机管理导论 肖鹏军 主编 危机与公共危机 危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。 公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。 社会因素 自然与环境因素 国际因素 政治因素 经济因素 文化因素 诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁； 地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多； 公共危机信息扩散的速度加快； 公共危机波及的范围越来越广； 公共危机的危害性呈增长趋势； 公共危机的种类增多； 单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。 公共危机管理的目标是为社会提供公共产品； 公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害； 公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的； 公共危机管理的处置具有应急性； 公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础； 公共危机管理的对象和预测具有不确定性； 公共危机管理的预控和预案具有不确定性； 公共危机管理要受公众的监督和约束； 公共危机管理具有综合性的特点； 公共危机管理具有国际性。 遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念； 遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念； 遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念； 遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念； 遵守“树立权威，分级管理”的原则； 遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念； 遵守“安全、适度”的原则； 遵守“合法、守法”的原则； 国家关系研究 决策研究 灾难研究 冲突研究 个人与集团的心理研究 公共管理研究 全面综合研究 研究组织机构形式多样化 研究内容的灵活多向性 研究方法的综合交叉性 研究运作的市场化 研究协作的全球化 公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点； 公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失； 公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机； 相关性原理； 相似性原理； 统计原理； 跟踪原理； 要注意公共危机的动态性； 要考虑人们对公共危机的心理承受能力； 公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合； 评估公共危机必须考虑所有的变量； 4.1.1 含义与类型 4.1.1 含义与类型 4.1.2 功能 4.1.3 作用 4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求 4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求 4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求 4.2.2 公共危机预警系统的建立过程 4.5.1 公共危机预警失灵及原因分析 4.5.2 公共危机预警中应该注意的几个问题 排除策略 缓解策略 转移策略 防备策略 减少策略 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 不良环境与条件： 10.3 公共危机管理决策的环境与条件 （1）时间紧迫； （2）信息有限； （3）人力资源紧缺； （4）技术支持稀缺。 1）信息不完全； 2）信息不及时； 3）信息不准确。 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 事前决策法； 事中决策法； 快速决策法； 专家紧急咨询决策法； 10.4 公共危机管理决策的方法 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 构建公共危机管理的决策组织 10.5 公共危机管理的决策组织及作用 1、建设危机决策制定、协调的核心机制； 2、强化危机决策智囊机构； 3、提高地方政府的决策能力。 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 公共危机管理组织的作用 10.5 公共危机管理的决策组织及作用 1、判断危机的性质； 2、明确危机处理的目标； 3、确定危机处理的框架； 4、明确危机处理的职责； 5、支持危机处理部门的工作。 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 公共危机决策者的基本理念 10.6 公共危机决策者的理念与素质 1、全局性的宏观决策理念； 2、科学决策理念； 3、公开透明的决策理念； 4、事前决策的理念； 5、效率至上的决策理念； 6、沟通交流的决策理念； 7、技术创新的决策理念。 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 公共危机决策者的基本能力 10.6 公共危机决策者的理念与素质 1、应变能力； 2、心理约束能力； 3、决断能力； 4、沟通能力； 5、学习能力。 复习思考题 公共危机管理