美国公务员制度重点.ppt

七、 美国公务员的权利和义务 　　公务员的权利和义务是公务员个人与政府关系的法律表现形式，是公务员制度中的一个重要组成部分，它是维护公务员切身利益、保障公务员队伍稳定与廉洁守职、保证政府行政管理高效有序运转的重要前提。 　　公务员权利和义务的设置，一般是以明确职责的方式在成文法中进行规定。美国作为一个英美法系国家，与法德等西方国家相比，对公务员的权利与义务的规定性表述比较分散。尽管如此，美国公务员制度中关于权利与义务的规定还是比较全面和明确的，有些规定甚至还相当详细，操作性也很强。 （一） 美国公务员的权利 　　 　1. 公务员非经法律正当程序不得被免职的权利 　　长期以来，美国政府部门和司法部门倾向于把政府提供的利益，其中也包括就业机会，看做一种特权。因此，剥夺政府公务员的利益或工作并不被视为对其权利的侵害。不过，自20世纪50年代以来，随着公务员队伍的日益壮大，公务员在与政府的雇佣关系中不享受权利的观点遭到摒弃。 　2. 组织工会和参加集体谈判的权利 　　早在19世纪80年代初，美国政府部门中就出现了工会组织，但是直到20世纪50年代，它们才获得了与其他工会组织同样的集体谈判权。1962年，肯尼迪总统发布了两项与此相关的行政命令，被视为美国官方对联邦政府部门工会组织的集体谈判权的首次肯定。1978年，《公务员制度改革法》通过后，这两项法令以及此后颁布的几项相关行政命令被编入《联邦政府部门劳动关系法》。在美国负责处理联邦政府劳资关系、集体谈判事宜的管理机构牵扯到三个中立组织，它们是联邦劳动关系管理局、联邦仲裁调解委员会和联邦僵局处理小组。 　　相比私人部门工会，美国联邦政府工会组织享有的权利要少，如它们不能就工资、福利等传统的基本问题和政府谈判，也不能就政府制定的任何法律、法规或公开的法令进行谈判。此外，联邦政府的工会组织，也没有最具有威力的谈判武器：罢工和停工。但是，在美国，进行集体谈判也并不是工会能够用来影响人事政策的唯一工具。通过积极参与选举政治、参与相关法律修订的院外游说活动，也能达到目的。 　　 3. 参与政治的权利 　　 为了确保公务员的政治中立性，美国国会通过了《防止有害政治活动法案》，又称《哈奇法案》。《哈奇法案》规定，联邦政府的工作人员可以作为选民登记投票、公开或者私下发表意见、佩戴政治徽章、在私人汽车上张贴广告标语、为竞选活动捐献物资等政治活动。但是，联邦政府的工作人员不得利用公职之便干预和影响选举，不得成为政党职务的候选人，不得进行政治募捐等行为。(参见〔美〕菲利普.J.库柏等：《二十一世纪的公共行政：挑战与改革》，王巧玲等译，中国人民大学出版社2006年版，第286页。)近几十年来，随着党派政治对公务员的威胁日益下降，改革《哈奇法》、要求允许公务员享有其他美国人享有的政治参与权的呼声越来越高。1993年，美国国会通过法律，废除了先前的某些限制，如公务员可以担任政党职务、可以在工作之外为某一位政党候选人拉选票等，不过仍然保留了有关公务员不能竞选政党职务，不能利用职务之便恳请政治支持的规定。 （二） 美国公务员的义务 美国公务员的职责型义务和禁止性义务集中体现在由美国政府道德办公室颁布的《美国行政部门工作人员的道德行为准则》中。1978年，为建立一个公开的、诚实的，不为利益困扰的政府，美国国会通过政府道德法案，并设立政府道德办公室负责政府公务员的道德和纪律问题。1993年2月3日，由政府道德办公室颁布的《美国行政部门工作人员的道德行为准则》正式生效。在总纲中，详细列出了公务员的基本义务。 　　公务员的基本义务有：（1） 政府工作人员应忠于宪法、法律和道德原则，并将其置于个人利益之上；（2） 政府工作人员不得持有与执行公务相冲突的经济利益；（3） 政府工作人员不得利用不公开的政府信息进行金融交易以谋取私利；（4） 政府工作人员不得向下列人员或机构索取或者接受其礼物，如果这些人士或机构正在寻求政府部门的官方活动，与政府部门有业务往来，或者其活动受政府部门管理，或者其利益可能会受到政府工作人员执行公务的影响； （5） 政府工作人员应认真执行公务；（6） 政府工作人员不得有意地作出束缚政府手脚的任何承诺；（7） 政府工作人员不得假公济私；（8） 政府工作人员应秉公办事，不得偏袒任何私人团体或个人；（9） 政府工作人员应保护政府财产，不得将其用于未经授权的任何活动；（10） 政府工作人员不得从事任何与政府公务职责有冲突的兼职或活动；（11） 政府工作人员应向有关方面揭发浪费、欺诈、滥用职权和贪污腐化的行为；（12） 政府工作人员应认真履行各项公民义务，包括法律规定的向联邦、州或地方政府纳税的义务；（13） 政府工作人员应遵循为全体美国人民，不论其种族、肤色、宗教、性别、出生国、年龄、身体