20140312王满传老师-政策方案设计与选择要点.ppt

政策方案设计与选择 “管理就是决策。”（赫伯特?西蒙） “政策和策略是党的生命。”（毛泽东） 国家的兴衰史就是执政者的决策正误史。 导 言 本 讲 内 容 政策干预领域的选择 政策手段的选择 政策方案评估 讨论与小结 政策方案设计涉及两个关键性的选择： 政策干预领域的选择 政策干预手段的选择 干预领域的选择 确定政策在矛盾或问题的哪个方面着手。 一、政策干预领域的选择 供给管理?需求管理？ 很多公共政策都是要解决“供”与“需”的矛盾。 如：解决城市交通拥挤问题 两种选择： 供给管理——提高道路供给量 需求管理——减少道路需求量 政策干预领域的选择 政策干预领域选择的例子：城市交通管理 政策干预领域的选择 需求管理 机动车拥有量控制 机动车使用量控制 北京市与上海市政策的对比 末端治理?根源治理（治标还是治本）？ 很多政策问题是由复杂、深层的原因引起的，需要对其实质、原因作出正确的“诊断”。问题诊断正确了等于解决了一半。 如：公车问题 政策干预领域的选择 例子：公务用车制度改革 原因是什么？ 是现行公车制度吗？ 是现行制度本身的问题还是执行的问题？ 如果是执行的问题，改革措施出台后如何能保证其得到有效执行？ 现行公车制度得不到有效执行的深层原因是什么？是否可在短期内加以根除？ 公车改革分析图 现行公 车制度 腐败问题 财政负担问题 公车私用私占 购车修车回扣 超编超标购车 挤挪其他资金 购车 养车 养人 取消公车 改革 体制问题 监督机制 预算控制 末端治理?根源治理（治标还是治本）？ 很多政策问题是由复杂、深层的原因引起的，需要对其实质、原因作出正确的“诊断”。问题诊断正确了等于解决了一半。 如：公车问题 两种选择： 治标——取消公车 治本——改革与完善体制 政策干预领域的选择 末端治理?根源治理（治标还是治本）？ 如：中小学生学习负担过重问题 政策干预领域的选择 三种选择： 末端治理（“镇痛”）——减少课程、作业量等 根源治理（“袪根”）——降低就业竞争 因果链干预（“介入疗法”）——改革高考制度 观念调节?行为调节？ 有些政策问题是由有关主体的行为造成的，但这种行为总是受特定的思想观念支配的。 如：我国计划生育政策 两种选择： 观念调节——转变生育观念 行为调节——干预生育行为 政策干预领域的选择 政策手段是政策方案中引导或促使政策对象采取期望行为的具体措施，是使政策意图和目标得以实现的关键机制。 政策手段的分类： 法制手段 行政手段 经济手段 公众参与手段 二、政策手段的选择 规制手段 —强制 —利诱 —牵制 规制手段主要包括： 规定行为、颁布禁令（天然林禁伐） 制定和实施特定标准（达标排放） 审批、发放许可证（网吧经营）、限额 经济手段主要包括： 拨款、补贴、优惠 收费、征税、罚款 创建交易市场（上海车牌拍卖，碳交易） 公众参与手段主要包括： 宣传教育、信息公开 二、政策手段的选择 A+ B D F A 利用信息公开的例子 印度尼西亚的五色制度 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 18个月后采用五色制度 再次评级的变化情况（%） 不同政策手段的比较 政策手段 相对优点 相对局限 条件要求 适用情形 规制手段 1.结果确定 2.见效快 1.不够灵活 2.管理成本较高 3.一次性刺激 1.主管部门权威强 2.政策合理 3.执行机构能力强 4.监督机制完善 1.问题后果十分严重 2.问题紧迫 3.政策相对人数量少 经济手段 1.管理成本低 2.比较灵活 3.持续刺激 4.有经济收益 1.结果不确定 2.见效较慢 1.市场机制健全 2.市场主体成熟 3.管理行为规范 1.政策相对人数量较多 2.问题不紧迫； 3.后果不严重 公众参与手段 1.管理成本低 2.易于操作 1.结果更不确定 2.见效更慢 1.信息源信誉较高； 2.信息和知识的传播体系比较完善 3.公众参与意识强、组织化程度高 1.问题与人们的思想观念相关； 2.政策相对人数量多、分布广 3.所针对的行为微观 三类政策手段作用图示 管理者 政策对象 社会 市场 规制手段 公众参与手段 经济手段 公众参与手段 不同政策手段的比较 例子：公务用车制度改革 改革会产生什么后果？ 补贴是否合理？ “普惠制”是否导致成本更高？ 是否拿了补贴不外出执行公务？（负激励） 是否可能出现“钱要拿，车照坐”现象？ 是否会调用有关单位的车辆？ 是否引发行车安全问题？