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现代公文写作教程 第一章公文概述 一、公文的概念 （一）公文 ,是国家机关及其他组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用和规范格式的应用文,是办理公务的主要工具,其基本含义可以从下面四 个方面来理解. 1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 2.公文形成的条件是行使职权和实施管理 3.公文是具有法定的效用和规范格式的文件材料 4.公文是办理公务的重要工具之一。 当上级红头文件最后一个字的音波敲击人们的耳膜之后，那宽大得显然有点令人感到空旷严肃的会场，顿时像开了锅似的。那些还在睁大眼睛、张着口舌，或者是屏住气息、闭目凝神的不多的听传达的人们，轰的一下沸腾了。宽大的会场，似乎马上狭窄了许多许多。上级的决定，真像一阵和煦的东风，吹开了人们紧闭的心扉，宛如一轮春日的朝阳，驱散了人们心头笼罩的阴霾。人们笑了，活动了，雀跃起来，水分子在瞬间获得了足以腾升的动力。角落里，两位在闭目养神的老年人，突然年轻了10岁，不，年轻了30岁，他们从座椅上弹了起来，眼睛里润着晶晶泪花，手拉手、异口同声地讲出了只有他们两人才能听得分明的一句话：“上级决定道出了我们的心声，伏枥以待的愿望就要实现了，春风吹过了玉门关啦！” 本月20日下午，我们传达了市委19日下达的《关于加速企业改革的决定》，全车间主任、技术员以上同志到会。大家听完文件，一致表示：文件精神完全符合我厂实际。大家深受鼓舞，决心发扬改革精神，积极开拓我厂新局面。老工程师杨××和周××当场激动不已，说：“市委文件讲出了我们的心里话，我们算是盼到了今天。”  “文书”一次出现较早，见于西汉贾谊《新书﹒过秦（下）》：“禁文书而酷刑法。”  公文一词出现在《后汉书﹒刘陶传》： “州郡忌讳，不欲闻之，山野相告语，莫肯公文。” 文书的出现是人类文明的重要标志。  我国最早发现的文书档案是“甲骨卜辞”。 《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。 秦代：“书”、“奏” 三、公文的特点 四、公文的功能 ◎ 法定功能。公文是发布法律、法规、规章制度及规范性文件的有效格式。 ◎ 指导功能。公文是上级机关对下级进行指导工作的重要手段。 ◎沟通功能。公文是沟通机关之间横向联系的桥 梁纽带。 ◎宣教功能。公文是宣传教育干部的权威性材 料。 ◎凭证功能。公文是社会活动的真实纪录。 公文的作用： 1.依据和凭证的作用 2.领导与指导作用 3.行为规范作用 4.沟通和联系作用 公文写作与处理意义 人们对它的认识（伟人说） 毛泽东历数《党八股》的罪状：“空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民。” 人们对它的认识（行家说） “一字入公文，九牛拔不出”，“笔下有财产千万，笔下有人命关天”，“笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸” 人们对它的认识（老外说） 美国学者约翰·奈斯比特在《大趋势—改变我们生活的十个方向》中说：“在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事要记住，而其中一件是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备基本的读写能力，首先是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力”。 公文写作和处理的意义 从办公室角度来看 从法人单位的角度来看 公文写作和处理的依据 明依据 公文写作与处理的原则 准确性 质量 时效性 时间 规范性 程序 安全性 保密 精简性 文风 五、公文的分类 1996年5月，经中共中央批准中央办公厅印发正式的《中国共产党机关公文处理条例》，2000年8月国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》。 现阶段公文、文件即以这两个东西为准则，它强调规范化、标准化、制度化。 目前，对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类： 1.根据具体公务活动领域分有：通用公文（指党、政、军各级机关和人民团体、企事业单位等社会组织，在公务活动中普遍使用的公文）、专用公文（指在一定专业机关、部门、组织和业务范围内，因特殊需要专门使用的文件。诸如外交文件、司法文件、军事公文等）两类。 2.根据公文的传递方向分有：上行文、下行文、