集体林权制度改革有关问题研究—-—以福建为例大学生毕业设计论文.docVIP

集体林权制度改革有关问题研究 ——以福建省为例 目 录 内容摘要 1 一、集体林权制度改革进展情况及评估 4 （一）改革的政策背景 4 （二）改革的基本方案 6 （三）改革的进展情况 7 （四）主体改革的经验 8 （五）改革的成效 10 二、福建省深化集体林权制度改革的经验做法 11 （一）深化林业融资制度改革，解决林业融资难问题 11 （二）发展森林保险，分散林业经营风险 14 （三）建设林业合作组织，提高林业生产组织化程度 15 （四）改革林业服务体系，组建林业服务中心 17 （五）规范森林资源流转，促进规模化经营 18 三、制约林业发展的深层次矛盾和问题 19 （一）林权抵押贷款制度亟待健全，林业信贷扶持力度不够 19 （二）森林保险尚待推进 20 （三）林业生产组织化程度有待提高 21 （四）林业服务体系有待健全，投入资金不足 21 （五）森林资源流转有待规范 22 （六）林区基础设施建设滞后 22 （七）林业管理部门职能转变难 24 （八）林业管理方式转变不到位 26 四、深化集体林权制度改革的制度框架和主要政策措施 26 （一）创新和完善林业融资体制，加快推进林权抵押贷款 26 （二）健全森林保险制度，降低森林经营风险 28 （三）加强林业合作组织建设，提高林业生产组织化程度 29 （四） 健全林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务 31 （五）建立规范有序的森林资源流转机制，完善森林资源流转体系 32 （六）逐步推进育林基金减征改革，完善林业公共财政预算体制 33 （七）加快林业管理部门职能转变 33 （八）加快培育林业要素市场，推进林业要素市场化配置 34 （九）加大林业公共财政投入力度，完善集体林业支持保护制度 35 附件（样本县集体林权制度改革评估） 37 内 容 摘 要 福建省是重点集体林区，集体林产权不清、产权主体缺位等问题影响了集体林业的发展。因此，要加快林业发展，必须从产权入手。2003年福建省在中国率先全面开展集体林权制度改革，到2006年底，福建省已经基本完成明晰产权的主体改革任务，落实集体林所有权、经营权、处置权、收益权，实现还山于民、还利于民、还权于民。通过集体林权制度，明晰了林业产权，集体林权制度配套改革，创新生态公益林管护机制推进林权抵押贷款和森林保险提高林业生产组织化程度改革商品林采伐管理制度完善林业管理体系建设林业服务体系规范森林资源流转深化林改培训等。 福建省在集体林权制度配套改革中取得了一些经验，可供南方集体林区其它省借鉴，主要包括：（1）省政府建立了林业融资改革联席会议制度，省林业厅也与各金融机构建立了会商制度，为林权抵押贷款提供组织保证；探索林业贷款有效模式，包括林权直接抵押贷款、担保公司担保贷款、农户联保贷款、政府信用贷款等。（2）在县、乡两级建立林业服务中心和分中心，形成县乡一体、互联互动的服务网络，为林农提供政策咨询、审批、培训等服务；建森林资源评估、伐区设计、木竹检验、林业物证鉴定等社会化中介组织。（3）修订《福建省森林资源流转条例》，规范森林资源流转；依托林业服务中心，建立林木交易市场，为森林资源的公开、公平流转提供了平台； 近几年集体林权制度改革取得了一定的成效，解决了一些制约集体林业发展的问题但是，还存在一些问题尚未得到解决，具体包括：（1）林业融资渠道单一，林业融资期限较短，林业贷款利率较高，林业贷款担保机制不够完善；（2）森林保险参保率低；（3）林业经营组织化程度低；（4）林业服务体系建设投入资金不足，林业服务体系覆盖面有限；（5）林区基础设施建设滞后；（6）集体林权制度改革对农户收入增长的贡献度有待提高。 以上问题需要进一步深化集体林权制度改革解决为此，本研究提出了深化集体林权制度改革的制度框架和主要政策措施，具体包括：（1）完善林业贷款财政贴息政策，加大财政贴息力度，提高财政对林业小额贷款的贴息率；进一步完善林业信贷担保方式，大力推行以专业合作组织为主体由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系；建立林业金融服务平台。（2）扩大森林保险范围，提高森林保险的覆盖面，满足林农多样化的保险需求建议财政加大森林保险保费的补贴力度。（3）制定各种优惠政策扶持林业合作经济组织，并且确保各种优惠政策落到实处，以促进其健康快速发展；大力扶持林业专业合作经济组织的基础设施建设对林业合作经济组织免收登记注册费、免收增值税、免收印花税，实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助；优先享受国家各项扶持政策。（4）全方位、多渠道、多层次地增加对林业社会化服务体系建设投入；加大对林业社会化服务体系的财政支持力度，保障林业社会化服务体系顺利运行。（5）将林业行政事业单位的人员经费和公用经费全额纳入财政预算，稳定基