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基于ppp模式下解决公共养老服务融资问题的研究 张威 摘要： 一、研究背景与问题提出 随着我国经济,计划生育政策的实行，人口结构的，我国人口老龄化问题日益严重。我国老龄人口,而且呈现高龄化、空巢化的特点和趋势,使人口的结构严重失衡，社会市场经济出现滞后，社会资源的配置不合理，社会生产的效率下降，引发一系列社会危机。在比较分析和借鉴国外经验的基础上，为解决老年人口的养老问题,我国鼓励民间资本投入到公共养老服务中来，提出了一种新型的公共养老模式：利用公共部门和私人部门的伙伴关系,即PPP模式.在这一模式下,政府出台政策和措施，让民间资本集中到一起，充分利用社会资本的优势建立建成ppp二、PPP 模式政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种创新性项目融资模式，英文全称Public-Private-Partnership，简称。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。的运作模式分为种↓ 利 益 共 享 ↓ 风 险 分 担 一般功能： 计划 ↓ 组织 ↓ 领导 ↓ 控制 特殊功能： 融资 ↓ 利用新技术 ↓ 机制创新 作用：有效利用社会资源，科学化运营管理，加强了政企合作，提高政府公共服务水平。 表2 ppp运作模式分类 简称 内容 性质 具体运作模式 BOT 建造、运营、移交PFI 民间主动融资BOOT 建造、拥有、运营、移交BT 建造、移交BTO 建设、移交、运营ROT 重构、运营、移交DB 设计建造DB-FO 设计、建造、融资及经营BOO 建造、拥有、运营BBO 购买、建造及营运只投资OM 运营与维护合同TOT 移交、运营、移交作业外包 我国传统的养老服务完全依赖公共养老服务体系。政府提供社会养老资本，建设社会福利事业。这些基础建设大大的加大了政府财政负担。政府由于财政压力较大，对于社会养老项目这种起投金额大，回报周期长的公共服务工程缺乏足够的资金支持，再加上中国老龄化问题日益严重，政府的压力越来越大。而私人部门作为中国市场经济的重要组成部分，有着强大的资金运作效率来源和更为开放的管理理念。因此私人部门与公共部门的合作是社会主义市场经济大发展的一个必然产物，是现代新型的公私关系。 公共产品私营化可以刺激民间投资活动，拉动地方的社会福利事业发展，带动其他养老项目的实施。我国的民间力量大，可以充分利用人力资源优势，建立建成一些大型公共养老服务项目，依靠地区区位优势发展特色养老服务产业，用现代公司管理模式管理养老结构。私人部门出资，政府提供政策，民众参与建设，这样能够营造良好的社会效应，为我国解决老龄化问题提供有利条件。 浙江省台州市椒江区在全国率先利用PPP模式推动公立医院与私人民营企业合作建设医疗养老项目，逐步形成浙东南医疗养老服务体系，解决了民生项目建设融资难题，缓解浙江财政资金压力。2015年8月4日，台州市立医院和上海复星集团公司达成合同协议，建立医疗养老投资公司，以ppp模式建立利益共享、风险共担、优势互补的公司运营机制。台州市立医院和上海复星集团公司联合成立公司董事会，根据各方的出资额划分股东事宜。其中台州市立医院以价值1.7亿的新区土地入股，占股25%。上海复星集团公司以5.11元人民币入股，占股75%。公司依据现代公司的商业模式，成立了监事会，形成监督体系。双方依据《中华人民共和国合同法》，招收公司员工，发布股市证卷，吸收民间资本。公司责任分成赞扬医院、赞扬康养中心、赞扬药械公司，把社会养老体系和医疗保健体系相结合，利用ppp模式操纵，在全国起到了模范带头作用，获得了国务院的肯定。 新加坡从90年代后正式步入老龄化社会，2010年人口老龄化问题已经非常严重。面对日益严重的人口老龄化问题，新加坡政府高度重视养老公共服务体系，采取应变措施，有效应对整个社会的公共养老服务问题，大力扶持养老产业发展。ppp模式在新加坡养老服务体系中发挥了不可替代的作用。新加坡的公共养老服务体系基本内容包括：1.基本养老保障计划 2.投资教育计划3医疗保健计划4购房产业计划。新加坡政府部门与私人部门联合成立新加坡政府投资公司。公司通过新加坡中央公积金委员会向社会征集资本。投资部门既包括政府部门，也包括民间团体。投资者可以存入银行，也可以购买国债。 政府通过这部分资金进行公共服务基础建设，应用于医疗保健，养老保险，养老住房补贴。ppp模式在新加坡的运用取得了巨大成果，公私合作的运营模式得到发扬光大。 较