中国的住房保障精要.ppt

一位中国老太太，含辛茹苦地过了大半辈子，终于在临终前攒够了买房子的钱，搬进去只住了一天，就死了。 一位美国老太太，在年轻的时候通过贷款买了一套房子，一辈子住得舒舒服服的，在她临终的前一天，终于把贷款还清了。 一则故事 中国的社会保障制度 ----住房保障 一些现状 栖园小别墅08、09年房价对比 2008年 2009年 ￥8000 ￥16000 商品房入住率 一项政策 我国住房保障有 （一）住房公积金 （二）住房货币 （三）经济适用住房 （四）廉租住房 （五）“二限房” 一系列问题 我国的住房保障体系存在的问题 房价虚高不下 层次划分不够清晰 资金来源匮乏 分配不公平 流动性差 房价虚高不下 1995-2007年，商品房竣工造价年均增长2.4%，商品房销售价格年均增长4.8%。2003年以后商品房价格快速上涨。 2003-2007年商品房销售价格年均增长19.1%，2006年的增长率更是高达29.6%。 资金不足 若要实现2008年底前所有县城做到应保尽保，则至少每年要投入500亿元资金。而现有政策框架内，仅有70亿~100亿元能够落实，缺口达到400亿元以上。 2006年全国城市土地出让金的净收益2978亿元，不到3000亿元，其中10%也就是近300亿元。但是最后实际只安排了3亿多元。2007年可以从土地出让净收益中提取70亿元，实际上只提了29.6亿元。 分配不公平 开着宝马来买经济适用房 经济适用房被分割转租牟利 中高收入家庭挤入经济适用房购买队伍 一人拥有多套经济适用房 …… 流动性差 ? 福利固化 社会福利永久享用 现行的经济适用房制度是以购买方式获得经济适用房的有限产权为主，进入相对容易往往退出很难，使得经济适用房缺乏流动性，容易产生福利固化问题。 一个典范 香港的公共住房制度 历史进程 1954年，港英政府成立了徙置事务署，兴建“徙置住房”，开始实行公共房屋制度。 1973年，成立了香港房屋委员会 1977年和1978年，开始实行“居者有其屋计划”和“私人机构参建计划”。 1987年，香港政府推出“长远住房发展策略”。 1993年推出了一项专为中等收入家庭设计的“夹心层住屋计划” 。 历史进程 2004年7月14日，房屋委员会终止置业资助贷款计划 。 1997年，进一步推进帮助市民自置居所的措施 。 1997年下半年 ，香港政府冻结了土地供应，减缓了居屋的出售。 2002年11月 ，政府申明将干预市场的程度减至最低。 参照香港的公共住房制度所得的一些启示 问题：房价虚高不下 利益转移机制：土地公有制度 批租土地 向 房屋委员会注资 实施公共住房发展计划 提供居屋和夹心层住房 土地出让方式：市场价格供地、下调地价供地和免费供地 实现对市场地价、房价和不同供给主体房屋开发量的调控，使房屋的供给结构与居民的收入结构和需求结构相匹配。 解决之道 在把市场机制引入我国住房保障体系的同时，不应太过注重市场机制对经济的推动作用，而忽视了住房体系的福利性。 政府应在住房体系中处于核心地位。利用土地公有制来限制开发商，调节住房价格使之与居民的收入结构相吻合。 问题：层次划分不够清晰 表1　　香港住房体系的层次划分  解决之道 建立完善的，全国统一的数据库。不仅要记录城市居民收入分布的统计数据（以便于根据收入把居民划分为不同的收入阶层）；还要记录住房普查数据。 社会阶层 供给来源 住房户型 问题：资金来源匮乏 费用支出 公屋系统的日常运转费用 居屋计划每年增建居屋的费用 资金来源途径 一是政府通过拨出资本、低息贷款和免费拨地提供资助 二是房屋委员会通过出租公屋及其附属商业楼宇、出售居屋 表2 1997/1998年度香港公共住房综合运营账目（单位：百万港元） 资料来源：1997/1998香港房屋委员会年报。 解决之道 资金来源多元化 政府支出 批租土地 商业收入 问题：分配不公平 香港政府建立了完善的公共住房分配制度，即按家庭收入、家庭结构等条件形成公共住房分配的轮候排队制度，不同收入和家庭结构的居民参与不同的住房发展计划，并在申请、入住、租赁、购买等方面形成严格的层级化和序列化，以保证公共住房分配的公平性。 解决之道 轮候排队制度