08第8章城市基础设施投资体制管理教程解析.ppt

程俐骢 编著 同济大学出版社 主要内容 第一节 城市基础设施的概念 第二节 城市基础设施投融资体制改革 第三节 城市基础设施投融资体制改革实践 第四节 城市交通投资体制 第一节 城市基础设施的概念 一、城市基础设施的含义 城市基础设施，亦称市政工程设施，或称城市公共设施、城市公用事业工程，是既为物质生产又为人民生活而提供的一般的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 城市基础设施包括以下内容：城市水源和供水、排水和污水处理、煤气厂和输配管网、集中供热、城市交通和道路桥梁、城市电源和输变电线路、城市邮电通信、防水、防洪、防震等城市防灾设施、城市战备设施、城市园林绿化、环境卫生等设施。 二、城市基础设施的作用 城市基础设施的作用，是它同其它城市系统构成相互作用过程中所输出的效能。 1．促进城市经济发展 2．提高城市人民生活质量 3．创造城市社会效益 4．保障城市安全 防洪、排水、消防、防震 5．为城市环境优化服务 环境效益 三、城市基础设施的特性 1．服务的公共性和两重性 城市基础设施提供的服务是公共的，是为整个城市提供社会化，即为城市的社会再生产提供一般条件。 城市基础设施服务的两重性是指它既为人民生活服务，又为物质生产服务 。 2．能力形成的同步性和建设的超前性 城市基础设施能力形成的同步性，是指为满足城市物质生产和人民生活的要求，保持城市基础设施与城市发展的步调一致，在计划安排上，应该使城市基础设施和城市其他设施在形成能力的时间上达到同步。 城市基础设施建设的超前性，是指为解决同步形成能力的问题，必须从基础设施建设项目的特点出发，超前于城市其他项目进行建设。 三、城市基础设施的特性 3．运转的协调性和系统性 首先，城市基础设施必须在质和量、空间和时间上同城市发展保持协调， 即城市基础设施应该与城市人口、人民生活水平、城市经济、城市房屋建设保持一定的比例。 其次，城市基础设施内部各子系统之间的联系也非常紧密。 再次，城市基础设施的各项设施都构成一个有机整体或独立系统，不能割裂。 每一个子系统内部的各项设施也是互相依存、互相制约的；有些甚至是可以互相替代的。 三、城市基础设施的特性 4．经营管理的多样性和垄断性 各类城市基础设施的补偿方式大有不同，至少可分为三类，即：市场补偿，财政补偿，市场、财政复合补偿。 城市基础设施在经营上的垄断性。这里所指的垄断性，仅指特定的服务主体为特定的公共区域服务，并不排斥其他经营形式的存在。 第二节 城市基础设施投融资资体制改革 一、城市基础设施投资的分类 二、城市基础设施投融资体制改革的思路 三、我国城市基础设施投融资资体制存在的主要问题 四、借鉴国际惯例 一、城市基础设施投资的分类 按照投资和收益，将基础设施各产业分为四种类型： 纯公益性项目。 即产出服务无偿提供，投资不仅没有盈利，还要从外部补充日常经营费用和维修费用。如生态、环保、防洪排涝、城市道路等项目。 低收费项目。 即产出服务虽有收益，但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，投资基本无法回收，更无法盈利。如灌溉、工程调水供水等项目。 一般收费项目。 即营业收入补偿经营费用有余，但只能部分地实现投资回收，难以依靠自身积累来完成更新性质的投入。如城市供水、供气、地铁等。 能够全部回收投资，而且能够产生资本积累的项目。 如特定的铁路线、特定的收费公路及桥梁、隧道独立电厂、电站等。其中有些项目的投资盈利性超过一般竞争性行业如以用户投资而由企业收益的城市电信等。这类项目如放弃垄断，可以增强其公益性。 二、城市基础设施投融资体制改革的思路 1．开源节流 节流的渠道有： （1）政府缩短投资战线，降低投资成本； （2）让民营经济发挥作用，或采用BOT的方式，在城市基础设施、公共品（自来水、煤气）提供领域，降低进入门槛，吸引多方投资； （3）转让城市维护管理权，节省开支。 开源的渠道有： （1）土地。公开招标出让经营性土地，实现土地资源价值的最大化； （2）城市的空间资源有偿转让； （3）盘活存量资产。 二、城市基础设施投融资体制改革的思路 2．融资机制创新 项目融资和资产证券化是国际上项目融资发展的新趋势。 项目融资是指对需要大规模资金的项目金融活动。借款人原则上将项目本身拥有的资金及其收益作为还款资金来源，而且将其项目资产作为抵押条件来处理。 所谓BOT方式，是指建设——经营——转让，通常是由项目东道国政府或其所属机构与项目公司签署协议，把项目建设及经营的特许权授予项目公司。 所谓TOT方式，是指东道国把已经投产的项目在一定期限内转让（T）给外资经营（O），以项目在该期限内的现金流量为标的，一次性地从外商哪里容得一笔资金，用于建设新的项目，外商经营期满后，再把原来项目移交（T）回东道国。 二、城市基础设施投融资体