公共政策第二讲(2012.9).ppt

* 3. 国家主义理论:使国家回归 1982年2月，美国学者在纽约召开了题为“当今国家理论研究之实质”的学术讨论会。会上斯科克波尔（Theda Skocpol）提交了论文《使国家回归》，引起极大反响。对于这些重新重视国家问题研究的学者，人称“回归国家”学派。 * 3. 国家主义理论:使国家回归 “一方面，国家可以被看作是某种组织，通过这样的组织，官员集体可以推行明确的目标，并在特定的有效国家资源与社会背景的关系中，高效或低效地区实现这些目标。另一方面，国家可以被看作更加宏观的组织与行动的结构，这种结构影响到社会中所有群体与阶级的政治目的及其实现方式。” * 3. 国家主义理论:比较 多元主义的国家理论过分强调社会对于国家的作用，社会成了纯粹的主动者，国家成了纯粹的被动者。回归学派相反，以国家为中心，单纯地强调国家自主性，只把国家看作一个独立的变项，国家成了纯粹的主动态，而社会成了纯粹的被动态。 理论核心：国家中心还是社会中心 国家角色：是主动态还是被动态 * 4、公共选择理论：政策界定 公共选择理论（public choice theory）：政策是自利个人的集体选择 * 4、公共选择理论：起源与代表人物 产生于20世纪40年代末，60年代末70年代初形成的一种学术思潮。英国北威尔士大学的经济学教授邓肯·布莱克（1908-1991）被尊为“公共选择理论之父”，于1948年发表的《论集体决策的原理》一文为公共选择理论奠定了基础。 领袖人物：美国经济学家詹姆斯·布坎南。 * 4、公共选择理论：什么是公共选择理论？ 美国马里兰大学教授丹尼斯·缪勒 公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。 * 4、公共选择理论：什么是公共选择理论？ 保罗·萨缪尔森在教科书《经济学》中的定义 是一种研究政府决策方式的经济学和政治学。公共选择理论考察了不同选举集资运作的方式，指出了没有一种的机制能够将所有的个人偏好综合为社会选择；研究了当国家干预不能提高经济效率或收入分配不公平时所产生的政府失灵；还研究了国会议员的短视，缺乏严格预算，为竞选提供资金所导致的政府失灵等问题。 * 4、公共选择理论：主要假设 该理论假定所有政治行为人都像市场行为人的表现一样：自利、理性、追求效用最大化最大化。一如人在市场中一样，个人为了他们的相互私利在政治上团结在一起，并且透过协议或契约共同促进他们的利益，就像在市场中一样。 * 4. 公共选择理论：主要观点 “根据这一（公共选择）理论，选民被看成是消费者，压力集团可视为政治消费者协会或行会；政党变成企业家，为获取选民的消费（选票），提供竞争性的服务和税收政策来与投票者作为交换；政治宣传等于商业广告；政府机构是国营公司，依赖于收到或者招来足够的政治支持来支付他们的开支。”（彼得·赛夫，现代政府的政治理论） * 4. 公共选择理论：主要观点 福利经济学揭露了市场机制的缺陷。同时凯恩斯主义者也认为市场解决办法并不是最优的解决办法，因此，国家应当更多地担负起就政府纠正市场机制的缺陷、使社会资源得到最优配置的责任。但是公共选择理论认为市场失灵并不是把问题交给政府处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府也未必解决得好，甚至会把事情弄得更糟。 * 4. 公共选择理论：主要观点 纠正市场失灵不是要用政府来取代市场，而是需要另一套规则来纠正市场失灵，因为市场失灵的根源是现行的法律—政治规则的失灵。 制定政策的程序和宪法而不是政策本身成为改革的重点 政府失灵的原因不应当从政治家和政府官员品质上去寻找，而应当从宪法规则上去寻找。 * 4. 公共选择理论：解决方案 重新创造市场 在公共部门恢复竞争 进行宪政改革，对政府权力施加宪法约束，重新建立一套经济和政治活动的宪法规则。 * 4.公共选择理论：批评 理论基于的人类心理和行为观点过于简化，以至于不合现实。许多政治行为有象征性和仪式化的原因，把这些看作是效用最大化目标导向的行为，低估了围绕政策制定的政治复杂性。 该理论大体可以解释美国的两党制选举竞争，但不适用于多党制。 这一理论很少谈到模型中的一个重要假设，既不依靠自由选举的非民主体制中的政策制定。 * 5. 阶级理论：政策界定 公共政策反映了统治阶级的利益 * 5. 阶级理论：主要假设与观点 社会存在两分的阶级 “在所有社会中——从很不发达的刚刚达到文明黎明时代的社会，一直到最先进最强大的社会———都会出现两个阶级,一个是统治阶级，另一个是被统治阶级。前一个阶级总是人数较少，行使所有社会职能，垄断权力并且享受权力带来的利益，而另一个阶级，也就是人数更多的阶级，被第一个阶级以多少是合法的、又多少是专断和强暴的方式所领导和控制；被统治阶级至少在表面上要供应给第一个阶级物质生活资料和维持政治组织必须的资金。”