第一章导论(公共事业管理)课件.pptVIP

《公共事业管理学》 　　　　 　　　　主讲人：邓光平 　　　 学习要求： 　１.坚持出勤 　２.要做笔记 　３.要做作业 　４.多读书 　５.勤思考 　６.积极回答问题 参考文献： [1]崔运武.公共事业管理概论.北京：高等教育出版社，2002. [2]郑文范.公共事业管理案例.北京：高等教育出版社，2004. [3][澳]欧文·E·休斯.公共管理导论.北京：中国人民大学出版社，2001． [4]陈振明．公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径．北京：中国人民大学出版社，2002． 第一章　导论 本章主要内容： 公共事业管理的客体 公共事业管理与其他管理的区别 公共事业管理的研究意义和方法 案例分析 思考题 本章目的 　　　掌握公共事务及公共事业的一些基本概念，了解公共事业管理的特点及与其他近似概念的区别，以及学习本课程的意义和方法。通过本章学习，对本学科的概貌有所了解，为以后各章的学习奠定基础。 本章重点： 1．公共物品及准公共物品 3．公共事业及其特征 4．公共事业管理的客体 5．公共事业管理与行政管理、企业管理的区别 第一节 公共事业管理的客体 一、公共事业的涵义 　“事业”：它是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业，比如文化、教育、卫生等。 　　　　－－－ 《现代汉语词典》 　“事业”：是以满足社会公共需求为目标，不是以营利为目的，生产非物质产品的活动。 事业单位：是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位的特征: 服务性 公益性 知识密集性 事业单位同其他社会组织的区别： 　　一是设立的目的不同 　　二是在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用不同 　　国家机关、党派团体：是政治体制的一部分，在政治体制运行中发挥着各自不同的重要作用； 　　企业：是在经济领域进行竞争性经营活动，通过创造物质财富，满足人民的物质需求，并追求经济利益的最大化； 　　事业单位：主要是在科、教、文、卫等领域中，从事社会服务，满足经济建设和人民群众的精神文化生活需求 ． 事业单位登记管理的对象有哪些？根据《条例》规定，凡由国家机关、党委、群众团体、民主党派机关、使用财政性经费的社团及国有企业举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位，都是事业单位登记管理机关登记管理的对象。具体地说，包括以下几类：１.各级党委、政府直属事业单位；２.各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院，各民主党派机关举办的事业单位；３.各级党委部门和政府部门举办的事业单位；４.使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；５.国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；６.依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位；６.上述事业单位举办的下属事业单位。 事业单位主要分为以下类别： 　　教育事业单位、科技事业单位、文化事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、新闻出版事业单位、广播电视事业单位、勘查设计事业单位、勘探事业单位、农业事业单位、林业事业单位、畜牧业事业单位、渔业事业单位、水利事业单位、交通事业单位、气象事业单位、地震测防事业单位、海洋事业单位、环境保护事业单位、信息咨询与计算事业单位、知识产权事业单位、进出口检验事业单位、物资仓储事业单位、城市公用事业单位、社会福利事业单位、经济监督事务事业单位、法律咨询服务事业单位、人才交流事业单位、机关后勤服务事业单位、其它中介服务事业单位等。 （一）公共物品的概念 公共物品理论是美国学者保罗?萨缪尔森（P ? Samuelson）在上世纪50年代中期创立的。 “公共物品：是指非竞争性和非排他性的物品。 公共物品在存在形态和作用有三个重要的特点： 　第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务，比如灯塔、国防等； 　第二，公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回，如地铁、高速公路等； 　第三，公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必须品，比如天气预报、电信卫星接转站等。 （二）公共物品的分类 　　　　　　　　非竞争性，排他性—公路　 公　　　准公共物品 　 共　　　　　　　　　　　非排他性，竞争性—教育　　　　　　　 物　 品　　　纯公共物品　　　非竞争性，非排他性—国防 （三）公共事业及其特点 公共事业（Public service ），就是以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的社会活动。 具有公共性 具有公益性 具有非营利性 具有服务性 注意： 中国的公共事业不包括最广意义上的国防、法律、政策等纯公共物品；不包括道路、桥梁等大型公共投资项目；一般也不包括市政、电信、