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公务员制度概论 注意：选择2005年之后出版的教材 课程主要内容 第一讲 概述 第二讲 西方国家公务员制度概述 第三讲 我国公务员制度概述 第四讲 公务员职位分类制度 第五讲 公务员考试录用制度 第六讲 公务员职位聘任制度 第七讲 公务员义务与权利 第八讲 公务员培训制度 第九讲 公务员考核制度 第十讲 公务员工资福利保险制度 第十一讲 公务员交流与回避制度 第十二讲 公务员辞职辞退和退休制度 进 管 出 理论 第一讲 概述 1 公务员的概念 2 我国公务员的定义与具体范围 一、公务员的概念 1．公务员 英国：Civil Servant 英国《文官统计资料》：“文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治（或司法）部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员。” 英国公务员是指在英国中央政府系统中非经选举产生 和非经政治任命的文职官员。 美国：Government Employee 日本： 政府雇员：美国联邦行政机构中的所有人员，包括政务官和事务官。 日本公务员：在国家和地方政府机关、公共团体中，凡是从事公务的人员。 涵盖范围：行政机构的工作人员 活动性质：从事公务活动 经费来源：工资福利经费纳入国家财政预算 2．国家公务员 共同点： 公务员 从事国家公共事务的人员 地方公务员 二、公务员的范围 大范围（宽范围）： 中范围 ： 小范围（窄范围）： 从中央到地方从事公务的公职人员 中央政府的所有公职人员，包括事务官和政务官 仅指中央政府系统中的事务官 日本 法国 美国 英国 德国 三、我国公务员的定义与具体范围 干部 三、我国公务员的定义与具体范围 《中华人民共和国公务员法》 第二条：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政　　　　 　　　　编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 我国公务员的定义 1．三个标准（定义） 职能标准 经费标准 依法履行公职 由国家财政负担工资福利 编制标准 国家行政编制 中国共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 民主党派机关的工作人员 2．具体范围 　（七大机关） 3．参照管理 事业单位 人民团体和群众团体 工会、共青团、妇联等21个使用行政编制或由中央机构编制部门直接管理机构编制的人民团体和群众团体机关也参照《公务员法》进行管理。 《公务员法》第106条：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。” 参照公务员法管理的中共中央、国务院直属事业单位 中共中央直属 事业单位机关 中央党校、中央编译局、中国外文局、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中央文献研究室、中央党史研究室 国务院直属 事业单位机关 中国地震局及其省级地震局、中国气象局及其市（地）级以上垂直管理机构、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国银行业监督管理委员会及其派出机构、中国证券监督管理委员会及其派出机构、中国保险监督管理委员会及其派出机构、国家电力监管理委员会及其派出机构） 中华全国供销合作总社 国务院组成部门代管或直属的副部级事业单位机关 民政部全国老龄工作委员会办公室、国土资源部中国地质调查局 人民团体和群众团体 中央机关实施参照管理的范围 中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、中国人民外交学会、中国宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国思想政治工作研究会、中华职业教育社、中国计划生育协会