会计核算中心的调查和思考.docVIP

对卓资县会计核算中心的调查与思考 会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。?? 对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向，是一项前景光明的改革；长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。??? 1、强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出2、规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。3、强化了财政资金管理，提高了资金使用效益。实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户，及时反映了财政资金整体运行情况,对财政部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金，搞好财政统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金的使用效益。4、精简了人员，提高效率，节约了行政成本。实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。5、推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础；实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督个单位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起统一收付、统一核算、统一管理和单一帐户的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。　　我县于2000年11月正式成立了会计核算中心，首次对全县105个行政事业单位实行了会计集中核算。在收入管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理；在支出管理方面，实行公用经费内外统筹，核定指标，超支不补，节支留用管理办法，推行部门预算、政府采购制度等办法，均取得了较好的效果，为会计核算中心的正常运行奠定了基础。运行两年后，在总结经验教训的基础上，于2004年5月成立了会计核算中心二厅，把遗留的48个行政事业单位再次纳入集中核算，各乡镇先后成立会计核算站，对乡镇的七站八所会计业务实行集中核算，从此，全面实现了全县所有行政事业单位的会计集中核算。　　三个不变的原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为集中核算，变暗箱操作为阳光操作；二是所有的经费集中管理，取消各单位的银行帐户，由结算大厅按柜组统一核算。实行单一帐户、集中支付、统一核算的管理办法，统一办理资金结算，集中进行会计核算，集中会计档案管理，统一财务公开。从运行情况来看，各方面工作运作较好，情况相对平稳，前后台之间、中心与银行之间、各分类帐和总帐之间的数据核对无误。在规范会计基础工作，提高会计信息质量，控制财政支出，制止铺张浪费等方面取得了显著成效。　　实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：