第六章转移性支出修改版分析报告.ppt

第六讲 转移性支出 主要内容 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 转移性支出 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，体现的是一种政府的非市场性再分配活动。 第一节 社会保障支出 社会保障支出是以国家为主体，依据一定的法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会以及由于各种原因生活发生困难时给予帮助，用以保障居民基本的生活需要的一项支出。 社会保障制度是指由法律规定的、按照某种确定的规定实施的社会保障政策和措施体系。 二、政府介入社会保障的必要性： 1.弥补市场失灵和缺陷 市场机制按要素分配，必然拉大社会成员之间的收入差距，出现分配不公，甚至使一部分人最终在经济上陷入贫苦。政府可以采取再分配措施来缩小收入差距。 曾经有学者这样描述到：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞。” 2. 发挥“内在稳定器”的作用 社会保障支出随经济周期而发生的反相变化，可以弱化经济周期的波动。 在经济繁荣年代，社会保障基金不断增长，而且还对过多的支出施加稳定性的压力； 相反，在经济萧条的年份，社会保障支出使人们获得收入，在保障人们基本生活的同时，维持消费数量，减轻经济活动的下降。 3.私人保险（或商业保险）本身存在的局限性 （1）私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题； （2）私人保险无法解决“免费搭车”问题； （3）私人保险市场难以抵御系统性风险； （4）私人保险市场无法进行有目的的再分配。 三、社会保障支出的构成 社会保障支出主要包括如下四个方面的内容： (1)社会保险 社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍然能够享有基本的生活保障。 包含的主要项目有养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险（“五险）、伤残保险和死亡保险等。 社会保险的特点 保障基本生活水平 政府组织（强制性） 对象是大部分劳动者 资金来源是单位和个人的缴费，政府给予资助 收支占社会保障收支总额比重最大（核心） (2)社会救助 社会救助，有时候也称社会救济，是对贫困者和遭受不可抗拒的“自然”风险（如自然灾害、丧失劳动能力而又无人抚养、战争等）的不幸者所提供的无偿的物质援助。主要包括： 贫困救济（城镇和农村居民最低生活保障、农村“五保”） 灾害救济 特殊救济 社会救助的特点 维持最低生活水平（低于“贫困线”） 资金来源：政府财政支出和社会捐赠 对象：社会中的某一部分人 最原始的社会保障制度 (3)社会福利 社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。 资金来源：政府财政支出和社会捐赠 它是社会保障的高级阶段。 (4)社会优抚 社会优抚是国家按规定对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人、烈属等，为保证其一定的生活水平而提供的资助和服务。 四、国外的社会保障制度 目前世界上已建立社会保障制度的国家和地区 有150多个，其中发达国家的社会保障制度，已经形成相当大的规模： 从财政收入方面看，社会保险税已经成为仅次于所得税的第二大税种； 从财政支出方面看，社会保险支出几乎超过其他一切项目而独占鳌头。 西方国家社会保障制度的特点 1．保障项目名目繁多 国外的社会保障制度包括：老年退休和失业补助、贫困救济和病残补助、退伍军人安置、遗属抚恤，健康医疗、住房补助、对需要抚养儿童的家庭的补助、对教育和培训方面的支持和补助项目、以及对劳动保护和保健、妇幼营养计划、食品券和免费午餐、公共卫生、交通安全、环境保护等方面的补助。 2．社会保险资金有确定的来源 用于提供社会保障的资金主要来自社会保险税，由取得工资收入的职工和雇主各交纳一半，采取“源泉扣除法”课征，不足部分有政府补助。 3．社会保险支出依法由政府集中安排 具体管理社会保障项目的机构有政府机构，也有民间团体和私人企业，但总的倾向是政府集中管理，单独编制社会保障预算。 4．西方国家的社会保险制度是全社会化的 西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的，没有城乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一般居民之别。 5．社会保险资金的运作 现收现付制——靠后代养老 完全基金制——自我养老 部分基金制 五、我国的社会保障制度 我国的社会保障制度的形成与发展是伴随着我国社会经济体制的改革与发展而进行的