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中英视频监控系统建设与管理比较研究 原作者：ZHAO Ling，LI Hong-yan 商务管理54000000000000）华裳云 译 摘要 2005年7月7日和7月21日，英国首都伦敦发生了多起地铁和公交车恐怖爆炸案，造成大量无辜平民伤亡，世界各国为之震惊。面对纷乱无序的状况，伦敦警察局利用完善的视频监控系统，从监控录像中很快锁定了犯罪嫌疑人，为侦破此案提供了确切的证据。[1]毫无疑问，安全技术防范系统中的视频监控系统（CCTV，Closed Circuit Television，闭路电视）是侦破此案的关键。一方面体现出了视频监控系统在逮捕罪犯时所具有的迅速性和确定性的特点。另一方面，随着视频图像处理技术日臻成熟，世界各国包括我国警方在监狱、看守所、交通管理、接处警等方面，同时，在金融机构、机场、超市、饭店、车站、公共交通、宾馆以及刑事、治安、恐怖案件高发等地区的时间死角、空间死角、心理死角和社会死角[2]处都设置了视频监控系统，增加了犯罪困难，提高了犯罪风险，降低了犯罪酬赏，削弱了犯罪动机，达到预防犯罪的效果。 二、 国外警察机构高度重视安防体系的建设，尤其是发挥视频监控系统在治安防范系统中的作用。英国是世界上视频监控系统建设及应用水平最高的国家之一。早在80多年前，英国人就拥有了全世界最早的视频监控系统。在英国的每个街角、每栋公共建筑都装有监控摄像头，以期降低犯罪率和提高公共安全度。随着社会的进步、科技的不断发展以及市民安全防范意识的不断增强，英国的视频监控系统包括建设和管理体系都取得了很大的进步和发展。 （一）特点 1.政府是视频监控系统的建设主体。自上世纪90年代以来，英国政府开始实施“地方管理局CCTV计划”，此后，CCTV系统在英国各地开始大规模地安装和使用。经过近40年的建设和发展，目前，全国建有视频监控摄像头420万个，约占全世界监控摄像头总量的25%，几乎覆盖了所有城市的大街小巷和全国的高速公路。控制面广、数量众多，且分布密集，仅伦敦市区就约有50万个监控摄像头。 在英国，政府负责规划和建设公共场所的视频监控系统，而警察局一般不直接参与系统工程设计、建设和管理，他们只向市政厅提供设备选型标准和工程建设需求。市政厅一般都统一设计、规划、建设、管理和维护各地区的大型监控系统，有利于部门之间的协调工作，同时还避免了政府重复投资，造成资源浪费。 2.警察局不直接参与视频监控系统的工程设计、建设和管理。英国政府是视频监控系统建设的主体，而警察局只向市政厅提供系统建设需求和设备选型标准即可。对于区域性监控系统而言，监控人员都是由政府负责招聘、培训，然后持证上岗。监 控人员发现问题后及时告知警察局，或者在案发以后将相关视频资料交给警方，警察局一般不派专人进行监看；由于英国的人工成本比较昂贵，企业自建的视频监控系统以录像为主，一般不设专人进行监看，遇有问题发生，供警方查证使用。另外，警察要求政府提供视频录像资料作为证据时，政府提供的必须是未经修改的视频图像的备份资料，另外，政府提供视频录像资料前，警察需要办理相关的手续。 3.标准化建设和认证起步早。英国政府高度重视标准化建设，早在20世纪初就授权英国标准化协会(BSI—British Standards Institution）起草制定出英国第一个安全性标准，此后又先后制定出了许多世界领先的标准。随后，该协会又与国际电工委员会（IEC—International Electrotechnical Commission）等国际组织合作，倡导制定了世界上流行的ISO9000系列管理标准。 随着标准化建设的推进，英国预防损失认证委员会（LPCB—Loss Prevention Certification Board）成立。目前LPCB已拥有100多个相对固定的工作组，其中针对安防产品就有几十个，形成了科学规范的认证规则体系。 4．电信运营商与安防供应商强强合作。为了应对同行业之间的激烈竞争和移动业务的严重分流，英国电信（BT-British Telecom）公司（英国最大的电信运营企业）兼并了Redcare（著名的安全防范公司），两者取长补短共同推动了BT视频监控业务的发展。如今的Redcare公司已经成为BT的全资子公司，有很多成功的案例，例如“城市犯罪控制开拓计划”实施以后，伦敦犯罪多发区的犯罪率明显下降。 5．注重新技术的应用以及配套法律法规的完善。目前，英国政府为了提高视频监控系统的利用率，对CCTV系统进行了改进。通过智能化分析软件不仅可以获得嫌疑人的容貌、身高、衣着、行踪以及嫌疑车辆的特征等重要信息，实现了自动报警功能，还可以缓解监控人员的视觉疲劳。 英国公共场所的视频监控系统必须由政府负责建设，私人无权搭建，同时监控区域需要安装醒目的标志牌。在使用视频监控系统