广东佛山市工商局实施食品安全分类监管有成效.docVIP

广东佛山市工商局实施食品安全分类监管有成效 ????《食品安全法》实施以后，作为监管流通环节食品安全的重要载体，基层工商部门的监管责任和任务不断强化。为提高食品安全监管的实效性，广东佛山市工商局逐步探索在基层工商所实施食品安全分类监管，实现食品安全监管的精细化操作。 ? ????一、食品安全分类监管的基本方法 ? ????该局食品安全分类监管工作模式可以简称为“两分一点一店”,“两分”即对食品经营主体、客体进行分类，然后对不同类别的食品经营主体、客体实施不同频度、方式的监管；“一点”即建立食品安全联系点，“一店”即评选食品安全示范店、放心店。 ? ????（一）流通环节食品经营主体分类办法。根据食品经营主体分类的卫生环境、经营设备、经营行为、自律制度、监管记录等信息，将食品经营主体分为A、B、C三个类别。总体而言，A类经营主体卫生环境整洁，有齐全的消毒、通风、防腐、防尘等设施和设备，内部自律、管理制度也比较完善，无违法经营记录；B类经营主体的各种情况相对较差；C类经营主体在卫生环境、管理制度等方面需要整改，或者有违法行为记录。经营主体分类流程为：首先，制作《流通环节食品经营主体分类监管评分表》，该表含详细的评分项目、分值；其次，由工商所网格化监管监管人员对照实际情况填写该表，并根据得分情况确定经营主体类别；再次，工商所各监管网格分别建立《流通环节食品经营主体分类台帐》，台账内容包括食品经营者、字号名称、地址、联系方式、分类情况等，作为市场巡查的必备资料。食品经营主体分类存在以下特殊情况：集贸市场列入C类，配备专人巡查监管；从事批发、批发兼零售的食品店全部属于C类，重点监管。 ? ????（二）流通环节食品分类方法。根据消费者投诉、消费量、保质期、添加剂使用等情况，将流通环节食品划分为3类：低风险食品：包括水果、干果、方便食品、罐头食品、薯类食品、巧克力及巧克力制品、糖、咖啡、茶叶、炒货食品及坚果制品等，其特征是保质期长（一年以上），包装严实，可贮藏，不易受污染，消费量低。一般风险类食品：饮料、禽蛋、蜂产品、食用油、粮食及制品、烘焙食品、豆制品、酱油食醋、酒、冷冻饮品、水产品等，其特征是保质期相对较短（一年以下），包装相对松散，消费量大。高风险类食品：包括肉禽及其制品、乳制品、蔬菜、食品添加剂、婴幼儿食品、发酵酒、配制酒、水产制品、冷冻食品、熟食类预包装食品、面包等食品，具有以下特征：保质期短；易含非法添加物类，如猪肉（瘦肉精、注水）、白酒（工业酒精）、腐竹（二氧化硫残留量）、乳制品；易变质或者受环境卫生污染，如水产品和畜产品类、冷冻类食品、散装食品。此外，媒体曝光的地域性典型食品以及典型违法案件所涉及的食品，应列为高风险食品。 ? ????（三）设立联系点，评选放心店。一是在各居（村）委会设立一个食品安全联系点，确定一名食品安全联络员，每个网格监管小组定期到联系点了解食品经营主体、消费投诉情况，搜集群众的投诉、举报及意见建议，挖掘违法食品经营线索。二是坚持标准，从严审查，引导食品店参与食品安全示范店、放心店评选活动，每个行政村评选一个“农村食品安全示范店”，并积极开展“食品经营放心店”评选活动。对已命名的“示范店”、“放心店”，进行动态检查，定期复检，并视检查、经营主体分类得分情况和消费者投诉等情况决定是否保留“示范店”的资格。 ? ????建立食品安全联系点、评选食品经营放心店等措施，有助于工商所掌握更全面、准确的食品经营主客体信息，拓展食品安全分类监管工作模式的内涵。 ? ????二、工商部门对食品安全分类监管的主要理念 ? ????一是监管频度差异化。根据食品经营主体类别的不同，采取不同的监管措施，对C类经营主体采取高频率监管，每月检查不少于2次，有发现违法违规行为的，随时回查；对B类经营主体采取适度监管，对A类经营主体采取低频率监管，予以扶持鼓励，除专项检查、举报投诉、回访外，每年检查1次。 ? ????二是监管措施具体化。通过对食品进行分类，可以制定更具体的监管措施、监管指引。如对低风险食品采取抽样查看的方式；对一般风险食品采取间隔查看的方式；对高风险食品采取有针对性快速检测、抽样检测、设立专门摆放区域、制作自查预警表等方式。对于冷冻食品，重点检查是否变软（变软表示温度过高）；对定型包装食品，重点检查食品包装标识是否符合国家法律法规及《预包装食品标签通则》等相关标准的规定；对实施市场准入的28类食品，重点检查是否加贴“QS”标志及是否伪造、冒用或超期使用“QS”标志；对散装、裸装食品，监管经营者制作食品标签，重点加强对食品名称、产地、保质期等的管理。 ? ????三是监管行为实效化。首先，面面俱到地实施监管，力量分散，容易出现形式化巡查和监管盲区。而实施分类监管，对少数经营主体、高风险食品实施重点监管，有利于集中执法