金融法-第一章总论分析报告.ppt

金融法的发展沿革 在解放战争时期，各解放区也都建立了各自的银行，如东北银行（1945年）、长城银行（1948年）、内蒙银行（1947年）、大连银行（1948年）、关东银行（1947年）、中州农业银行（1948年）等。在此基础上，1948年12月中国人民银行在石家庄宣告成立，并开始发行通行全国的人民币。同时，在广大农村建立了农村人民资金互助合作金融组织——农村信用合作社。这些金融机构在克服解放区经济困难、保障人民解放军迅速解放全中国等方面发挥厂巨大作用。 中华人民共和国成立后，国家有步骤地改造民族资本银行、私营钱庄和信托公司，于1952年12月实现了私营金融业的全行业改造和合并，成立了统一的公私合营银行。为贯彻执行中国共产党在国民经济恢复时期的政策，国家颁布了许多有关金融的法规和决定，如《华东金银和外币管理办法）（1949年11月）、 《关于统一国家财政经济工作的决定》（1950年3月）、《关于实行国家机关现金管理的决定》（1950年4月）、《政务院关于收回东北银行和内蒙古人民银行所发行的地方流通券的命令》（1951年3月）、《关于发放农业贷款的指示》（1953年8月）等。 按照前苏联的银行体制模式，国家将信用集中于中央银行，取消了多种信用流通工具，改多种金融机构并存体制为大一统的人民银行体制。这种金融机构单一、信用形式单调、银行管理行政化、资金运用效益低下的传统银行体制一直延续到1979年的金融体制全面改革之初。这一时期是我国银行立法的相对停滞期。 1978年中国共产党十一届三中全会召开后，随着经济体制改革的深入发展，金融体制改革和金融立法同步进行，取得了举世瞩目的巨大成果，一个基本适应社会主义币场经济体制的具有中国特色的新金融体制逐步形成。1995年全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会先后通过了《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）和%26lt;中华人民共和国商业银行法）（以下简称《商业银行法》）； 其后国务院制定和颁布了《外汇管理条例》（1997年1月修订发布）、《中国人民银行货币政策委员会条例》（1997年4月）、《中华人民共和国人民币管理条例》（以下简称《人民币管理条例》）（1999年12月）等行政法规；中国人民银行发布了《银行账户管理办法》（1994年10月）、《城市合作银行管理规定》（1997年6、月）、《国有独资商业银行监事会暂行规定》（1997年10月）等规章。 这一系列法律、行政法规和规章的颁布和实施，构建了我国银行法律体系的基本框架，使银行的各类主要业务活动和管理有章可循，有法可依。 我国金融法治化的历史进程 一、改革开放前的计划经济阶段(1949- 1978) 新中国成立初期, 我国金融体系从多元并存进入国有金融机构“大一统”时代, 金融业成为走向传统计划经济体制的先行军。金融业务的高度集中使中国人民银行几乎垄断了全国所有的金融业务, 自上而下的人民银行体制又使中国人民银行成为国家的“信贷中心、结算中心和现金中心”, 中国人民银行既行使中央银行的职能, 又办理商业银行的各种业务。高度集中的“大一统”国家银行体制, 重视银行工作和外汇收支的计划管理, 造成了我国金融机构类型的银行化和金融调控功能的弱极化。这一时期, 金融机构体系的最大特点是机构单一, 信用集中, 政企不分, 对外封闭。 * 白江 * 我国金融法治化的历史进程 二、改革开放后的计划经济阶段(1978- 1984) 从1978年到1984年, 我国在社会主义公有制基础上实行传统的计划经济，此阶段的任务是建成独立于财政的金融体系的任务、使既有金融机构完成商业化和公司化改造、使商业性金融与政策性金融分离开来。 * 白江 * 我国金融法治化的历史进程 1983 年9 月17日, 国务院发布实施《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，对我国银行体制进行重大改革, 决定由中国人民银行专门行使中央银行职能, 不再兼办工商信贷和储蓄业务, 以加强信贷资金的集中管理和综合平衡, 更好地为宏观经济决策服务。同时成立中国工商银行, 承担原来由中国人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司, 作为国务院直属局级的经济实体, 在国家规定的业务范围内, 依照国家法律、法令、政策、计划, 独立行使职权, 充分发挥各自的作用。 * 白江 * 我国金融法治化的历史进程 三、有计划商品经济阶段(1985- 1992 ) 1984年通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》标志着我国经济体制改革的全面展开。 在金融机构改革方面, 以交通银行的股份制重组为开端, 全国建立一批股份制商业银行, 信托投资公司、财务公司、金租赁公司以及证券公司等非银