城市公共住房分析报告.pdf

城市经济学 华南理工大学建筑学院城市规划系 魏成 博士 副教授 weicheng@ 381156148@ 11讲 城市公共住房 城市住房与公共住房 发达国家与地区城市公共住房的供给 案例：香港公共住房政策 案例：新加坡公共住房政策 城市住房与公共住房 城市住房的特征与属性 城市住房的特征 • 差异性：不同的城市差异大，与土地供需和市 场需求有关 • 不可移动性：土第和建筑物的不可分离 • 耐用性：使用周期长 • 昂贵性：住房支出占比最大 • 保值升值性：投资产品 城市住房的特征与属性 住宅的经济特征 • 自然属性：住房建筑、位置、使用年限 • 商品属性：经济性，市场买卖 • 社会福利属性：作为人类生存的基本条件， 城市公共住房 • 从经济学方面看，住房是一种私人商品，服 从于市场的供给和分配。 • 但住房又不能仅仅当成一种商品，享受住房 权是人权的重要组成部分，如把住房问题完全 推给市场解决，会有许多不良后果。 • 世界上许多国家和地区都有为解决城市中低 收入人群的住房问题而实施公共住房政策。公 共住房政策能起到促进社会融合，成为建设和 谐社会的有力工具。 城市公共住房 公共住房定义：为了解决中低收入阶层居民的 居住问题，由政府直接投资建造或由政府以一 定方式对建房机构提供补助，由建房机构建设， 并以较低价格或租金向中低收入家庭进行出售 或出租的房屋。 公共住房地位：在市场经济发达的西方国家， 尽管公共住房已不占主要部分，但在整个住房 体系中仍有非常重要的地位。大多数西方国家 仍有35- 50%的人住在政府提供的公共住房里， 且房租只有市场房租水平的25-35% 。 发达国家与地区 城市公共住房的供给 国外城市公共住房政策的不同特点 （1）以英、美、加拿大为代表的欧美自由市 场国家，主要是面向低收入群体和特殊群体； （2 ）以日本、新加坡为代表的亚洲国家，面 向中低收入阶层甚至是所有公民。 • 欧美自由市场国家公共住房政策是基于自由 市场经济的价值观和国家少干预市场的视角； • 亚洲国家由于长期受到儒家文化的影响，在 住房问题上长期存在“不患寡而患不均”的观 念，视公共住房为福利。 国外城市公共住房政策的不同特点 造成欧亚国家在公共住房政策上的差异， 主要是文化观念和经济价值观不同的缘故。 各国在公共住房上的财政支出比例差异较大。 欧美市场经济国家，公共住房占财政支出一般 在3% 以下。如1999年，美国为2.88%，英国 2.24%，加拿大1.57%，澳大利亚1.22%； 亚洲国家则普遍在10%以上，如1993年的统计 ， 日本为13.76%，印尼13.56%，新加坡12.10%。 部分国家和地区公共住房的表现形式 资料来源：何丹，等（2010 ） 国家/地区 公共住房 供给对象 租卖情况 公营住宅 主要面向低收入家庭,收入水平处于最低的25%的阶层 租赁 中等收入家庭:月收入下限标准为房租4倍,上限标准额以具体情况 公团住宅 日本 来定 租赁出售 地方政府供给公 中等收入市民 社提供的住宅 新加坡 组屋 向中低收入阶层提供 可租可售 中国香港 公屋 分为供租住的屋村和供购买的屋苑,价格