201506农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策分析报告.ppt

一、目标任务 （一）主要任务 　 1、健全土地承包经营权登记制度 登记制度：建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度 （ 中办发〔2014〕61号文） 目的：确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护。为开展土地经营权流转、调处承包地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。 一、目标任务 2、建立土地承包经营权信息应用平台 内容：建立土地承包经营权确权登记数据库和管理信息系统。 目的：实现农村土地承包合同、登记簿和证书的信息化管理，加强承包地确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。 一、目标任务 （二）工作目标 2015年，在所有涉农县（市、区）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作；2016年底全省基本完成；2017年进行规范完善，实现农村土地承包管理信息化、常态化。 一、目标任务 （三）需要把握的问题 工作前提：在国土二调和农村集体土地所有权登记发证的基础上，开展工作。 确权依据：以现有的承包台账、土地承包合同、权属证书为依据确认承包地归属。 工作范围：对农村集体耕地开展土地承包经营权调查。首先范围是指农村集体耕地的土地承包经营权，国有土地不在此范围。其次对象是耕地，分为三个层次：家庭承包土地全部确权登记颁证到户；其他方式承包依承包人申请确权登记颁证；有条件的地方，也要对非承包耕地进行调查，并登记在集体台帐上。 二、工作内容 1、开展土地承包档案资料清查 清查内容：农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料。 工作方法：清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全。 主要目的：摸清承包地现状，摸清农户家庭承包状况。 有条件的地方，推进土地承包原始档案管理数字化。 二、工作内容 2、开展土地承包经营权调查 主要内容：调查发包方、承包方和承包地块 主要目的：查清承包地权利归属 主要成果： ——填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、流转信息表、调查结果公示表、权属归户表 ——绘制工作底图、调查草图、承包地块分布图 重点环节：做好调查成果审核公示，农户确认结果作为承包地确权的现实依据。 对公示内容有异议的，进行补测核实。 二、工作内容 3、完善土地承包合同 完善内容：合同编码、地块编码、承包方代表及共有人、实测面积、是否基本农田等 完善依据：本次确权登记颁证工作公示确认的调查成果 二、工作内容 4、建立健全登记簿 依据：本次确权登记颁证完善的承包合同 方法：以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。 内容：发包方、承包方的姓名、地址，承包方家庭成员，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。 效能：按国家规定作为今后不动产统一登记簿的重要内容。 二、工作内容 5、颁发土地承包经营权证书 根据土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和统一的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。 原承包合同和已发的土地承包经营权权属证书同时收回并按规定处理。 二、工作内容 6、推进信息应用平台建设 建立以县级数据库为基础的全省统一的确权登记数据库和农村土地承包管理信息系统，建立省级与地方互联互通的农村土地承包经营权信息应用平台，实现农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。 以县级承包地确权登记结果为基础，逐级汇总，建立健全省承包地确权数据汇总和动态管理制度。 二、工作内容 数据库建设：按照农业部标准规范和省技术规程，在权属调查的基础上建设县级数据库。以县级数据库为基础，验收合格后逐级汇总，形成省级数据库。县级数据库建设的责任主体是各县（市、区），各县要按规范的程序选定一家具有资质和能力的单位统一承担建设任务。 承包管理信息系统建设：由省农业厅与省测绘地理信息局合作建设。软件由省确权颁证办公室授权免费提供，统一部署到省、市、县、乡四级，确保实现全省联网。 二、工作内容 7、 建立健全档案管理制度 坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，做好承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。 档案管理工作与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。 重点：确权登记类中涉及农户的有关文件材料，应当以农户为单位“一户一