环境影响评价概念、法规和程序介绍.doc

环境评价程序 环境科学是研究人类生存的环境质量及其保护与改善的科学。 环境影响评价在20世纪50年代初期，始于核设施，60年代，英国总结出环评的“三关健”（关键核素、关键途径、关键居民区）。已有明确的“污染源-污染途径-受污染影响”人群的环境影响评价的模式。1970年美国率先建立环评制度，国际上其它国家也相继建立环评制度，同时国际上建立了许多相应的环评机构，召开了一系列的有关环评的会议，开展环评研究和交流。1992年《里约环境与发展宣言》和《21世纪日程》中写入环评的内容。 目前，在各国，环境影响评价更多的是作为环境管理的一项制度来实施的。由有资质的评价单位依据国家的相关政策、法规、标准，按照一定的程序和方法完成环境环境影响评价工作，编写环境影响评价文件，并经环境行政主管部门审批通过，这是我国环境影响评价的特点。 环境影响评价的内容是与时俱进的，这体现在不同的时间，环境评价的内容与评价的重点都有所变化。评价的内容依评价的对象及环境特征而有所不同，与全球的环境质量状况，与人们对环境质量的要求，与我国的环保政策也是密切相关的。项目环境影响评价和规划环境影响评价各有其评价的方法与内容，在环境管理中各自起着其不同的作用，其中项目环境影响评价是我国开展最多最为成熟的，规划环境影响评价在我国还处于起步阶段。因此，本章，我们将以我国现有的环境影响评价制度体系和标准为准，介绍环境影响评价的概念、依据、标准、内容、评价的程序及方法。 1 环境影响评价的概念 环境影响 ⑴环境影响的概念 环境影响指人类活动（包括经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响包括了人类活动对环境的作用及环境对人类社会的反作用两层次。在环境影响评价中更多的会关注人类活动对环境的影响。当然环境保护的目的就是减小环境影响对人类的反作用。 ⑵环境影响的分类 在进行环境影响评价时，经常按照评价的需要将环境影响分成不同的类，以方便确定环境影响评价的重点和环境保护工作的重点。环境影响按开发建设的生命周期、按影响的性质和持续时间等可将影响分为不同的类别。 ①按项目的运行阶段可分为：建设阶段影响、运行阶段影响、服务期满影响。 按项目或开发建设活动的生命周期可以将项目分为准备期、建设期、运营期及服务期满四个过程。每个过程所造成的环境的影响是不同的，在这四个过程中，由于准备期对环境的影响一般较小，所以在大多数的环境影响评价中，准备期的环境影响可以被忽略。 如井工开采的矿井，在建设期的影响，土地的使用功能、对地表植被的破坏；井的生产主要由井下开采、加工、储运及相应的辅助设施这四部分组成，每一部分在运行过程中都会直接的或间接的对环境造成影响。矿井生产对环境造成的影响主要有煤炭转载、储运所产生的粉尘及锅炉燃煤所产生的烟尘和SO2对空气的污染；井下排水和工业场地污水排放对水体的影响；矸石、灰渣及生活垃圾等固废的不合理堆存造成的对大气、水体及土壤的影响；噪声排放对居民的影响。在期的影响主要是由地表沉陷引起的次生环境问题对土地利用结构的影响、对植被的破坏、对区内生态系统的演替的影响、地下水的渗漏地质灾害、生态灾民等。其中，随着国家相关政策、标准的不断收紧，三废及噪声污染目前基本得到有效控制。由于生态破坏影响出现的时间滞后性空间矿区生态环境治理补偿机制的缺失存在治理的主体不清、资金投入不足和监管不利等问题一直以来，矿区开发的生态破坏并未得到有效的解决，已经成为影响矿区与当地居民关系，制约矿区发展的瓶颈闭矿后的生态影响主要是生产期生态影响的延续及社会经济问题。由于影响程度大、持续时间长，是矿井工作的重点。 运营期的影响最大、最为持久 在项目环境影响评价中，要求对于不同的时期（根据评价对象至少对建设期和运营期）有环境影响进行分析、评价，并提出相应的环保措施。 ②按影响的作用方式分类：直接影响、间接影响和累积影响。 人类活动的结果对人类社会或其它环境的直接作用，称为直接影响。（同时、同地、易于识别和量化）直接影响诱发的其它后续影响，为间接影响。（延后、异地）。如水库建设由于淹没会产生大量的移民，而这些移民的异地安置将对安置地的自然环境、社会经济环境产生一定的影响，前者为水电开发的直接影响，后者为间接影响。 累积影响指一项活动与其它过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的环境影响。累积影响有时间的累积也有空间上的累积，可以是一个单独的活动的持续加合，（如煤炭分多层开采时造成的地表深陷），也可以是多个活动的加合（如矿区开发中，采矿、煤炭的加工、发电等多个项目所排SO2可能会使区域SO2严重超载）或协同(如光化学烟雾的产生，其主要的大气污染物来源于氮氧化物、碳水化合物和紫外线间复杂的光化学反应)，在区域开发时，多个活动的影响叠加是不容忽视的。累积