【1D版】政府与社会资本合作(PPP)模式政策与案例分析报告.pdf

政府与社会资本合作(PPP) 政策解读与案例分析 厦 门 国 家 会 计 学 院 刘用铨 博士 副教授 2579597@163.com ；lyq@ 联系电话 2015/8/3 1 研讨 大纲 • [壹] 当前我国推行PPP 经济社会背景 • [貮]PPP 定义、特征及适用范围 • [叁]安庆市政道路PPP案例：BT转型样本 • [肆] 京铁四号线PPP案例：PPP项目基本框架 • [伍] 成都水厂BOT 案例：可研分析与物有所值评价 • [陆] PPP操作指南（流程图）与财政管理创新 • [柒] 我国PPP 失败原因与发展瓶颈 • [捌] 十堰市公交PPP 失败案例 • [玖] 国家体育场（鸟巢）PPP项目案例分析 • [拾]PPP （BOT）会计处理与税务问题 2 我国PPP发展五个阶段 阶段 政策背景 主管部门 PPP特点 探索阶段 改革开放与招商引 地方自发 协议简单、中央领导特批 85-94年 资、外资进入 试点阶段 十四大确立社会主 国际著名咨询机构支持、 国家计委 94-02年 义市场经济体制 运作规范 推广阶段 十六大提出市场在 主要城市掀起PPP 热潮、充 资源配置过程中发 建设部 分竞争，后期由于意识形 03-08年 挥基础性作用 态和失败项目出现争议 央企资金受重视，与地方 反复阶段 全球金融危机与四 建设部不再 政府对接成为主要方式， 09-12年 万亿计划 主导 竞争机制退后，准PPP项目 多，民间份额减少 普及阶段 十八大提出让市场 财政部主导， 上升至国家战略的高度、 在资源配置过程中 发改委争取 13年- 各部门和各地区广泛参与 发挥决定性作用 主管 3 当前我国推广PPP经济社会背景 20世纪80年代中期随着改革开放，外资引入就已出现 PPP ，最早系1985年深圳沙角B 电厂BOT ，但是三十多 来PPP在我国发展曲折反复。 推广运用PPP模式是支持新型城镇化建设、推进国家治 理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制 机制变革。  城镇化是现代化的必由之路。2013年我国城镇化率为 53.6% ，预计2020年城镇化率达到60% ，由此带来的投 资需求约为42 万亿元。 原城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端 已显现，难以持续，必须拓宽城镇化融资渠道。 4 我国推行PPP模式政策依据 中共中央关于全面深 允许更多国有经济和