公共资源交易平台综合管理系统建设方案精要.doc

XXXXXX公共资源交易 平台综合管理系统 建 设 方 案 湖北兆友科技有限公司 2012年8月 目 录 1 项目概述 4 1.1 建设背景 4 1.2 建设目标 4 1.3 项目建设内容 5 1.4 项目建设意义 5 1.5 项目实施范围 6 1.6 项目建设依据 8 1.7 建设原则 9 2 业务需求分析 11 2.1 需求综述 11 2.2 建设工程交易 11 2.3 政府采购 16 2.4 土地交易 21 2.5 产权交易 25 3 应用系统建设 29 3.1 外网门户 31 3.2 招投标业务管理系统 39 3.3 综合管理系统 42 4 公共资源交易监察子系统 50 4.1 总体功能设置 50 4.2 预警纠错 51 5 项目预算及进度 52 5.1 项目预算原则 52 5.2 项目建设预算 52 5.3 实施周期 57 项目概述 建设背景 建立公共资源交易平台是有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域突出问题，加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施，是预防腐败的有效手段。此项工作在全国范围内已陆续展开，但在我区进展不快，现有的交易平台还处于各系统管控之中，不符合规范要求。 我区目前公共资源交易主要包括建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等，系统建设参差不齐，且都有各自成熟的系统，为我区公共资源交易的管理工作带来了极大的不便，为了实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运作机制，提高交易效率，增进交易透明度，形成公共资源交易的现代化、信息化有形市场，因此急切希望建设统一的公共资源交易服务监管平台。 建设目标 XXXXXX公共资源交易服务平台项目建设的主要目标：采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的一体化服务平台，建立统一的交易规则和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等，实现市、区公共资源交易共享和合理利用。实现建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理的全程业务管理和监控。 项目建设的具体目标是实现服务网络化、业务流程化、环节自动化、监管智能化。 1、服务网络化：建设个性化的网上公共资源交易服务外网门户，为采购人、投标人提供标前、标中、标后全过程的一站式网上服务。 2、业务流程化：建设全面的交易业务系统，打通标前、标中、标后的各个环节。实现交易活动全过程的自动业务流转。 3、环节自动化：制定完善的《XXXXXX公共资源交易规范》，利用交易规则、数据共享、数据分析，在交易的各个环节中，最大限度地减人工操作。 4、监管智能化：通过数据建模、数据挖掘和其他技术手段，提供“围标串标预防”、“围标串标行为分析”、“异常报价分析”、“企业诚信分析”等功能模块，提高交易监管水平。 项目建设内容 项目主要建设内容包括：实时管理建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标的各个阶段过程，并对其进行流程化管理量化，打造成公共资源交易一体化监管服务平台。 项目建设意义 实施公共资源交易一体化监管服务平台不仅在建设服务型政府、提高公共服务水平，推动阳光采购、防治腐败等方面有重要意义，而且在国民经济中所发挥的巨大作用及其产生的总体效益也是不容忽视的。 项目实施范围 按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断，建立全区统一的公共资源交易平台，实行“统一进场，集中交易、行业监管、行政监察”，交易平台从各系统中分离出来，切断与各系统的利益关联。如下列项目的招投标活动就应该纳入公共资源交易平台进行监管。 1、本区行政区域内的新建、改建、扩建工程等依法必须招标的建设项目的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备、设施和材料等的采购； 2、使用财政性资金的政府采购项目； 3、关系社会公共利益、公共安全的科、教、文、卫、住宅小区、经济适用住房工程等其它公用事业项目； 4、公用事业特许经营权出让； 5、国有土地使用权的招、拍、挂； 6、国有、集体产权交易； 7、矿产资源开采权出让； 8、其他依法必须招标的公共资源交易活动等。 2012年5月，根据中央治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室（简称“中治工办”）的工作部署，水利部、铁道部、交通运输部先后印发了《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》、《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》和《关于交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易的通知》。水利部强调，各级水行政主管部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的重要意义，切实加强组织领导