修改稿,北京市深化集体林权制度改革调研报告解析.docVIP

北京市深化集体林权制度改革调研报告 （草稿） 一、前言（及项目背景）温 简要阐述林权改革的国家进进程，林改改的对林业发展的作用，以及林权改革普遍存在的问题。目的是为北京市林权改革研究提供一个国家层面的背景。主要从北京市整体发展、特别是生态建设的视角分析北京市林业发展的使命，主要任务，以及制约北京市林业发展的问题，进而引申到林权改革对北京林业发展的意义，及北京市林权改革较其他区域的特殊性。应包括以下方面内容： ? 中国集体林权改革大的背景； ? 中国林权改革的主要目标； ? 中国林权改革的主要思路； ? 北京市林改的启动； ? 北京市林改的特殊性； ? 本次调研的主要目的； ? 本次调研的对象与方式； ? 本次调研的组织 二、中国集体林权制度改革进程 （一）林改的总体进程 党中央、国务院对集体林权制度改革非常重视，中共中央总书记、国家主席胡锦涛明确指出，集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，意义确实很重大。自2002年开始，福建、江西、辽宁、浙江等林改先行省开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。2003年6月，中共中央、国务院颁布《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号），指出“加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求”。2008年8月，党中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），对改革做出了全面部署。在推进改革的关键时期，2009年6月又召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会见了全体与会代表并发表重要讲话。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作主题报告。这次会议充分肯定了新中国成立60年来林业建设取得的巨大成就，科学分析了当前林业工作的形势任务，深刻阐述了集体林权制度改革的重大意义，全面部署了集体林权制度工作，明确提出了支持林业改革发展的政策措施，进一步确立了新时期林业的新地位新使命。会议明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位，并明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要地位，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。 （二）林改取得的成效 在中央林业工作会议精神的指引下，全国集体林权制度改革进展顺利、成效显著。截止到2010年1月，全国已有26个省区市召开了省委或全省林业工作会议，书记、省长亲自出席会议并作重要讲话，同时制定了一系列推动林业改革发展的新举措新政策。全国已确权林地面积达到15.1亿亩，占集体林地总面积的59.4%，其中已核发林权证的林地面积11.4亿亩，占集体林地总面积的44.6%。已完成改革的地方，初步呈现出森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的强劲势头。2009年，河南省造林面积达到715万亩，江西省560万亩，山西省345万亩，均创历史新高。较早开展改革的福建省、江西省，林改数年来，森林蓄积量每公顷分别增加6.9m3和6.8 m3。据不完全统计，已确权到户的林地，为农民提供了3600万个就业岗位；林改县人均收入达到6000多元，明显高于非林改县。同时，林改切实提高了农民的持续增收能力，增强了林业发展活力，促进了农村社会和谐。以福建省为例，2003-2008年，全省农民人均收入年均增长10%，农民人均林业收入年均增长25%，一些主要林区的农民从林业发展中获得的收入已占其家庭收入的一半以上。 （三）林改的主要流程、模式 集体林权制度改革以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为改革的主要内容。集体林权制度改革的流程大致分为三个部分：资源清查/勘界、主体改革（明晰产权、确权发证）、配套改革，详见图2.1。 改革的具体方案根据各地区山林实际情况的不同而略有差异，分别采用了“分林到户”、“均股不均山，均利不分林”等具体形式，向取得林地、林木经营权的主体发放了林权证/股权证。以福建省为例，该省2002年开始推动集体林权制度改革，为全国推行林改最早的省份。在具体操作过程中，尊重农民意愿，遵循经济规律，坚持农民是改革的主体，把林改的决策直接交给农民，林改的重大事项都经村民会议2/3以上成员或村民代表同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，实施“阳光改革”。坚持林地家庭承包经营基本方向不动摇，在保持林地所有权属集体所有的前提下，把集体林木所有权和林地经营权明晰到户，做到均山、均权、均利。以江西省为例，该省林改过程中，主要领导亲自研究、部署、督查，形成了“五级书记”抓林改、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作、一级抓一级