采购与供应关系管理第十一章要点.ppt

第11章 公共部门采购过程的限制 第一节 公共部门过程与私营部门过程的对比 第二节 公共部门组织能够使用的采购途径 第三节 符合和违反现有法规的情况 11.1 公共部门过程与私营部门过程的对比 公共部门采购人员有义务认真对待公共支出，要体 现出资金的价值或证明资金的价值已经被体现出来。 公开招投标被视为选择供应商的首选方式和基础。 一、区分公共部门和私营部门 公共部门：政府当局，包括政府部门、当地政府、英国国民健康机构和信托 公用事业公司的公用事业职能没有竞争，也包含在采购法规中 公共部门和公用事业适用于不同的法规 私营部门：所有其他组织，慈善机构也被视为私营部门 11.1 公共部门过程与私营部门过程的对比 二、欧盟立法的基本概念 欧盟内部有自由市场，所有的供应商竞标的机会均等 规定公共部门的需求公告和供应商投标的最短期限 如果低于规定阀值，可以不按照程序进行，但是必须遵循协议的基础：公开、透明和公平待遇原则 如果需求高于阀值，就必须遵循程序 不遵循程序可能意味着合同搁置或赔偿损失 11.1 公共部门过程与私营部门过程的对比 三、对比类似采购情形 1、是否提供过服务的供应商机会均等；熟悉的供应商考察宽松 2、重新选择供应商时即使已做出突出贡献也会机会均等；只与该供应商进行密切合作 3、合同不会因双方认为有必要就能正常延期；双方同意即可延长合同 4、即使发现紧急的超低价格的采购机会，也需要通过程序允许其他供应商参与；可以抢先获得供应 5、不能排除外地供应商；使用当地供应商有利，就不会考虑外地供应商 6、即使需求时间要求紧张，也要按程序进行，纠错也困难；必要时可在一周内解决问题 11.1 公共部门过程与私营部门过程的对比 四、对关系的影响 很难建立类似伙伴关系的密切工作关系 通过竞争机制，公共部门采购组织给人以冷漠的感觉 11.2 公共部门组织能够使用的采购途径 四种程序：公开程序、限制程序、谈判程序、竞争性对话程序 三个工具：框架协议、电子拍卖、动态采购系统 中央采购机构 11.2 公共部门组织能够使用的采购途径 一、基本概念 1、阀值 了解限制公共部门组织的内容即可，公用事业适用不同的阀值 组织必须遵循这些将来还会更新的阀值；不允许拆分以规避 2、《欧盟官方公报》公告 采购组织只在《欧盟官方公报》上对采购的商品、工程和服 务进行公告，任何国家供应商都能看到公告并可进行投标，强 调的是公共部门采购需求的透明度。 公告在公报上保留期限必须不低于一定的天数（不同的程序 对保留期限的要求也是不一样的），潜在供应商可以与采购组 织联系。 11.2 公共部门组织能够使用的采购途径 一、基本概念 3、合同授予标准 应授予报价最低，或最具经济优势的投标者（MEAT） MEAT指尽管有些供应商的报价较高，但其可提供更高的总 体质量，或对采购组织总体成本条款较为有利，因此也可以此 为基础进行选择。 欧盟公告应提供选择标准以及采购组织对每项标准的重要程 度的判定，如果无法实现，合同授予标准应按其重要性程度由 强到弱递减列出。可以包括环境因素 4、选择投标者 首先对于限制程序，应至少有5个投标者，谈判和竞争性对 话程序，应有3个投标者。其次，应规定投标者的最少数量， 并且必须足以引起真实竞争。第三，如果发现有人有组织犯罪、 贪污、欺诈等行为，应将其排除在投标者之外。 11.2 公共部门组织能够使用的采购途径 二、欧盟流程 1、公开程序 是一个单步骤过程，所有供应商应在法律规定的时间内投标。 2、限制程序 分两个步骤进行，供应商在投标前应提前取得资格。 要求供应商提供资格预审的文件，然后选择极少的供应商，展示标书 3、谈判程序 这些只适用公共部门，公用事业机构可自由进入谈判程序 无法使用限制方法： ①只有一个供应源 ②在以公开或限制程序发出公告后，未收到合适的投标者的投标 ③出现紧急情况 ④需要替换部分产品，而且现有产品应与现有的产品集成使用 ⑤尚未知晓详细要求 11.2 公共部门组织能够使用的采购途径 二、欧盟流程 4、竞争性对话程序 仅适用于公共部门，公用事业机构常常使用谈判程 序。用于大而复杂的项目，通过与所选供应商的对话、 讨论和谈判，明确解决方案，以满足采购组织的要求。 这一过程如下： ①发出公告，列出合同主要条款，指出江使用竞争性谈判话程序。评估标准为MEAT ②与供应商们进行几轮对话，淘汰不能满足要求的供应商 ③对话结束时要求留下的供应商提供标书并进行评估 ④授予合同 11.2 公共部门组织能够使用的采购途径 三、欧盟程序使用的工具 1、框架协议 framework agreement:一致认可的协议，其中列出了可以在随后的框架订单阶段应用的合同条款，而且可以用于向已选择的供